界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持更進(jìn)一步。2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》正式公布（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
這是繼2005年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2010年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，我國(guó)關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要文件。
《意見(jiàn)》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位做了重要表述，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！薄兑庖?jiàn)》要求“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”，圍繞6個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，提出31條針對(duì)性舉措。
華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、法治營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)滕宏慶告訴界面新聞，此次文件由黨中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布，從發(fā)布主體上來(lái)講屬于最高等級(jí)，釋放出強(qiáng)烈促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策信號(hào)。
滕宏慶認(rèn)為，《意見(jiàn)》是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大背景下發(fā)布的一份重要文件?！叭绾呜S富中國(guó)式現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵，怎樣走出中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化發(fā)展道路，《意見(jiàn)》給出了相應(yīng)答案，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位得以確定。”滕宏慶說(shuō)。
在解釋《意見(jiàn)》出臺(tái)背景時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)面臨著一些問(wèn)題和困難，迫切需要針對(duì)新情況，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”
界面新聞注意到，《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)中，包括強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。
此前，中央已經(jīng)多次明確釋放堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法利益的政策信號(hào)。
2019年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式頒布，填補(bǔ)了中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面立法的空白。2019年12月4日發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要健全平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境。2020年，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次提出，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
但當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍然面臨營(yíng)商法治環(huán)境方面的一些困難，如歧視性限制和隱性障礙，在執(zhí)法實(shí)踐中被區(qū)別對(duì)待，企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)亟待落實(shí)等。
此次《意見(jiàn)》明確提出，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)此前在接受媒體采訪時(shí)表示，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)方面，國(guó)家出臺(tái)了不少具體舉措，也完善了相關(guān)立法，但在實(shí)踐中，極個(gè)別地區(qū)極個(gè)別案例中的不當(dāng)作為，損害了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，在社會(huì)上造成了不良影響，挫傷了部分民營(yíng)企業(yè)家的信心。此次文件再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)，完善保護(hù)制度，優(yōu)化保護(hù)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)信心、促投資具有十分重要的意義。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2023年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員提案建議完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度體系。
全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨以及全國(guó)人大代表、大唐西市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)董事局主席呂建中都建議從國(guó)家層面制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法?！巴ㄟ^(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法，構(gòu)建類似國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，規(guī)范和打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部職務(wù)違法犯罪行為，更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。”徐冠巨說(shuō)。
呂建中還建議，盡快出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，在非公黨建、政策服務(wù)、資源配置、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面形成系統(tǒng)性工作合力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則的法律和政策規(guī)定。
全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議盡快制定《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，尤其是民營(yíng)企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
此外，全國(guó)工商聯(lián)也向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，建議立法中重點(diǎn)把握明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則，包括立法中應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展；禁止宏觀調(diào)控部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門歧視民營(yíng)企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)自由選擇。
《意見(jiàn)》的發(fā)布是否有利于推動(dòng)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作？
滕宏慶認(rèn)為，《意見(jiàn)》是從平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，而平等保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)一直是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中的一條主線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)考慮到所有的市場(chǎng)參與者，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行平等保護(hù)。
“《意見(jiàn)》確實(shí)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而提出，但不代表不保護(hù)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)或公有制的經(jīng)濟(jì)主體及外資企業(yè)。”他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先出臺(tái)專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法或營(yíng)商環(huán)境保護(hù)法等上位法律，而非專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行法律設(shè)定。
2019年頒布的行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行平等保護(hù)，滕宏慶建議將其上升為法律，繼而再框定更多有關(guān)市場(chǎng)主體的法律保障?！巴馍掏顿Y法，還有未來(lái)可能出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法等，它們都可能成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律體系中的分支，或者說(shuō)所謂的特別法?！彪陸c說(shuō)。
7月20日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)副主席安立佳在會(huì)上表示，我國(guó)將一體推進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與優(yōu)化法治環(huán)境，深化法治民企建設(shè)，推進(jìn)重大涉企立法。全國(guó)工商聯(lián)將會(huì)同公檢法司機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)溝通聯(lián)系機(jī)制。