界面新聞記者 | 劉子象
“我們研討會上大部分專家的判斷是接收兩三個國家，沒想到一下子擴(kuò)員了6個、取得了這么大的成果，”談及金磚合作機(jī)制擴(kuò)員話題時，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)這樣對界面新聞記者說。
作為長期研究金磚國家、G20等國際機(jī)制的學(xué)者，8月20日，朱杰進(jìn)應(yīng)邀赴南非參加研討會。本次會議由“南非金磚國家研究智庫”（SABTT）等機(jī)構(gòu)舉辦，是金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會籌備工作的一個重要輔助活動。
金磚擴(kuò)員是此次研討會的議題之一，但是擴(kuò)員決定是五國在峰會上協(xié)商后共同作出的，“誰能被納入進(jìn)來，其實就像買彩票一樣，不到最后一刻，沒人知道結(jié)果。”朱杰進(jìn)說。
當(dāng)?shù)貢r間8月24日，經(jīng)過兩天的閉門會議后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣布，將邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚大家庭成員，其成員資格將于2024年1月1日起生效。
擴(kuò)員后的金磚集團(tuán)覆蓋區(qū)域包括亞洲、非洲、中東、拉美，將更具代表性。據(jù)新華社援引世界銀行2022年的數(shù)據(jù)，金磚11國的GDP將占全球總值的28.99%。金磚5國的這一占比為25.77%。
金磚合作機(jī)制主要由2個部分構(gòu)成，一個是論壇性質(zhì)的、定期的各級領(lǐng)導(dǎo)層的會晤；另外一個是金磚國家新開發(fā)銀行這個金融機(jī)構(gòu)實體，它像世界銀行、亞投行等機(jī)構(gòu)一樣，是具有約束力的多邊機(jī)構(gòu)。
能源話語權(quán)大大增加
此次擴(kuò)員的規(guī)模大大出乎外界預(yù)料。對此，朱杰進(jìn)猜測，這可能是5個創(chuàng)始國各自提名、互相妥協(xié)的結(jié)果，同時也是一個合理的談判結(jié)果。
從國家來看，沙特、阿聯(lián)酋和埃及的加入似乎順理成章。阿聯(lián)酋和埃及已經(jīng)是金磚國家新開發(fā)銀行的成員。沙特正就加入該行進(jìn)行談判。
中東產(chǎn)油大國的加入，帶來了金磚國家在能源和“去美元”方面戰(zhàn)略話語權(quán)的更多猜想。擴(kuò)員后的金磚國家，將全球最大的幾個石油生產(chǎn)國以及消費國聚集在一起，集團(tuán)在全球的能源話語權(quán)將大大增加。新加入的沙特、阿聯(lián)酋和伊朗均是石油輸出國組織成員國。
另外，全球大部分能源貿(mào)易都以美元進(jìn)行，擴(kuò)員后的金磚國家，也增強(qiáng)了其推動貿(mào)易轉(zhuǎn)向替代貨幣的能力。
據(jù)英國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)橡果宏觀咨詢公司今年3月的數(shù)據(jù)，按照購買力平價計算，金磚5國占世界GDP的比重已達(dá)到31.5%，超過了由7個發(fā)達(dá)國家組成的G7（30.7%）。擴(kuò)員后的金磚國家，在全球經(jīng)濟(jì)中的分量將進(jìn)一步上升。
還有一種聲音呼吁建立一種區(qū)域貨幣，然而這在朱杰進(jìn)看來是一個長期目標(biāo)。“建立區(qū)域貨幣，意味著要放棄主權(quán)貨幣，采用統(tǒng)一的貨幣政策，這在金磚國家中幾乎是不可接受的。”他說，但是加強(qiáng)國家間的本幣合作是可行的，尤其是在本幣結(jié)算和本幣投融資方面。在這一點上，本次峰會上領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識是“非常實事求是的”。
加入意味著什么？
對于阿根廷的加入，外界頗有爭議，甚至有說法稱阿根廷“加入即退出”。這個南美國家正面臨右轉(zhuǎn)風(fēng)險，下個月將舉行總統(tǒng)選舉。在上周結(jié)束的初選中，獲勝者是極右翼的候選人哈維爾·米萊。這位有“阿根廷特朗普”之稱的候選人主張廢除央行，同時公開攻擊兩大金磚創(chuàng)始國。
此外，三位數(shù)的通貨膨脹、持續(xù)貶值的比索、枯竭的外匯儲備，以及與國際貨幣基金組織的440億美元貸款協(xié)議，這些都揭示著這個拉美第三大經(jīng)濟(jì)體正面臨的困境。
阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)費爾南德斯表示，加入金磚國家是該國的新機(jī)遇。作為阿根廷加入金磚集團(tuán)的支持者，巴西總統(tǒng)盧拉表示，這次擴(kuò)員對阿根廷“非常重要”。他還批評國際貨幣基金組織的貸款令阿根廷“窒息”，并暗示金磚國家新開發(fā)銀行有可能增加對“不同標(biāo)準(zhǔn)”的其他國家的貸款，以刺激其經(jīng)濟(jì)。
在目前的金磚五國中，南非是唯一的非洲國家，同時也是最小的經(jīng)濟(jì)體。隨著埃及和埃塞俄比亞這2個地區(qū)大國的加入，非洲的話語權(quán)也更加壯大。
埃塞俄比亞是新成員中唯一的低收入國家，不過這個1.2億人口的國家是非洲增長最快的國家之一，自2004年以來，一直保持10%以上的GDP增長率。然而，由于提格雷地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)，該國面臨分裂和重建壓力。埃塞總理阿比表示，加入金磚集團(tuán)對他的國家來說是“一個偉大的時刻”。
朱杰進(jìn)對界面新聞指出，其他國家也同樣值得關(guān)注，比如，“這一次擴(kuò)員印尼沒有進(jìn)來，我覺得稍微有點遺憾。”
此前，外界普遍預(yù)計這個東南亞大國將會是這批擴(kuò)員的國家之一。印尼總統(tǒng)佐科也親自赴南非參加峰會。
據(jù)印尼總統(tǒng)秘書處周四發(fā)布的聲明，他們尚未提交申請書。總統(tǒng)佐科表示“不著急”，他們?nèi)栽谘芯亢蜋?quán)衡是否加入金磚合作機(jī)制。另外，佐科指出，印尼與金磚國家關(guān)系良好，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
“我來參加這次峰會，主要是對發(fā)展中國家表達(dá)支持。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)秩序極不公平，發(fā)展中國家必須團(tuán)結(jié)起來，爭取自己的權(quán)利。”他說。
另據(jù)南非駐金磚國家大使阿尼爾·蘇克拉爾的說法，印尼要求推遲其成員資格，因為它希望與東盟成員國進(jìn)行磋商，并可能在未來一兩年內(nèi)加入。
推動全球治理體系改革
在朱杰進(jìn)看來，金磚合作機(jī)制不僅僅關(guān)乎能源、貨幣，更重要的是它在全球治理體系改革方面的意義。
這次峰會引起國際社會前所未有的關(guān)注。擴(kuò)員和“去美元化”是外界最關(guān)注的話題。峰會召開期間，西方主流輿論普遍強(qiáng)調(diào)分歧。外界熱議印度和巴西是態(tài)度最謹(jǐn)慎的國家，甚至有印度智庫專家對《衛(wèi)報》稱“不會有快速擴(kuò)員決定”。也有不少觀察人士預(yù)計，本次會議可能會先出臺一個擴(kuò)員的具體標(biāo)準(zhǔn)，為以后的擴(kuò)員做準(zhǔn)備。
朱杰進(jìn)表示，5個創(chuàng)始成員國之間確實存在一些分歧，但是這次峰會結(jié)果表明分歧是可以克服的，而起到凝聚作用的，是“過時的全球治理體系亟待改革和完善”這個共同愿望。
這一點在印度總理莫迪的表態(tài)中得到印證。擴(kuò)員決定宣布后，他在社交平臺上寫道，“金磚國家擴(kuò)員應(yīng)該成為20世紀(jì)成立的其他已經(jīng)過時的全球機(jī)構(gòu)的榜樣”。
這其實是發(fā)展中國家的普遍心聲。當(dāng)今的全球治理體系建立于第二次世界大戰(zhàn)后的布雷頓森林會議。越來越多發(fā)展中國家抱怨，無論是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織還是世貿(mào)組織，發(fā)展中國家的話語權(quán)和實力并不匹配，很多訴求被忽視，現(xiàn)有的治理架構(gòu)已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)。
但這是為了取代現(xiàn)有的類似國際機(jī)構(gòu)嗎？朱杰進(jìn)不這樣認(rèn)為。
“持這種觀點的人，實際上是對金磚合作機(jī)制的定位存在認(rèn)知偏差。它從建立之初就明確表示不是一個反美或者反西方的組織。它針對的是目前這種過時的全球治理體系，想要對它進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而不是要取而代之。”他說。
另外，地緣政治關(guān)系緊張，很多南方國家被迫站隊，也讓他們更加想要改變這種“身不由己”的局面。南非駐金磚國家大使阿尼爾·蘇克拉爾在峰會前就表示，全球南方國家不想再被告知應(yīng)該支持誰、或者如何行事，他們已經(jīng)足夠強(qiáng)大，可以維護(hù)自己的立場。
華盛頓昆西研究所（Quincy Institute）全球南方項目主任希多爾（Sarang Shidore）也不認(rèn)為金磚國家是一個“反美組織”。他在接受媒體采訪時表示，這次擴(kuò)員傳遞的信息是“這是一個多元化的國家集團(tuán)”，但它確實代表了一種轉(zhuǎn)變，即：這不再是一個美國可以制定所有規(guī)則或主導(dǎo)所有機(jī)構(gòu)的世界了。不過，“與其說這是替代，不如說是互補(bǔ)”。
據(jù)南非方面透露，此次峰會前有40多個國家表示有興趣加入，23個國家提交了申請。有關(guān)擴(kuò)員的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序的文件正在起草中，具體的潛在伙伴國名單將在明年的峰會上公布。