文｜青眼

9月1日，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行，這也意味著化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)迎來(lái)了史上最嚴(yán)格的監(jiān)管，一批不合格的化妝品網(wǎng)店或?qū)⒃獾角逋耍乱惠喌南磁萍磳㈤_(kāi)始，新的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管體系也將逐步建立。

電商平臺(tái)再套一層緊箍咒

作為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域首個(gè)法規(guī)，《辦法》的出臺(tái)也是對(duì)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等的進(jìn)一步細(xì)化，從平臺(tái)、商家和監(jiān)管部門三方進(jìn)一步落實(shí)化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體責(zé)任。

值得一提的是，此次《辦法》將平臺(tái)擺在了相當(dāng)重要的位置，成為至關(guān)重要的“第二責(zé)任人”。事實(shí)上，突出平臺(tái)作用、加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理與協(xié)作也是《辦法》撰寫的重要原則，用以充分發(fā)揮平臺(tái)在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)。此前各平臺(tái)自主細(xì)化的管理細(xì)則，將被逐步落實(shí)到監(jiān)管層面?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，此后平臺(tái)將作為國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)的重要窗口。

具體而言，在建立實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、投訴舉報(bào)處理等化妝品質(zhì)量安全管理制度并有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，以下幾項(xiàng)責(zé)任被落實(shí)到平臺(tái)責(zé)任中：

第一，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員。相關(guān)人員將負(fù)責(zé)建立管理制度、組織和開(kāi)展日常檢查等，這也是將“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”這一管理方式延伸至了平臺(tái)。此前就有法規(guī)工程師向青眼表示，此規(guī)定和新法規(guī)體系都是一脈相承，不論是生產(chǎn)方、銷售方還是平臺(tái)方，“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”都將成為核心崗位。

第二，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份的審查?！掇k法》要求平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建立登記檔案，并至少每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次，即便經(jīng)營(yíng)者推出平臺(tái)信息也應(yīng)保留至少3年；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和入網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)布信息進(jìn)行審查，保證其信息和藥監(jiān)局官網(wǎng)公布信息的一致性。這里也是強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的“事前審查”職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)遏制在發(fā)生的源頭。

第三，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常行為進(jìn)行監(jiān)管和把控，第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，平臺(tái)將會(huì)參與經(jīng)營(yíng)者的事中監(jiān)管，對(duì)冒用備案、信息不一致、違法宣傳等行為進(jìn)行常規(guī)性審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施及時(shí)制止，同時(shí)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，并建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

如此一來(lái)，平臺(tái)遇到違規(guī)的行為就不能像以前一樣“一刪了之”，在對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制止的同時(shí)，相關(guān)問(wèn)題還將報(bào)送監(jiān)管部門留檔，形成一種社會(huì)共治循環(huán)。冰泉牙膏創(chuàng)始人、CEO程英奇也對(duì)青眼表示，以前品牌方維權(quán)只能寄希望于平臺(tái)的自治，“但是現(xiàn)在法規(guī)明確規(guī)定了平臺(tái)的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范，給了品牌更多的維權(quán)空間”。

值得一提的是，上述內(nèi)容不僅僅是平臺(tái)需要履行的簡(jiǎn)單義務(wù)，此次《辦法》還將其落實(shí)到了監(jiān)管層面?！掇k法》第19條規(guī)定，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)每季度將經(jīng)營(yíng)者違法行為及處置措施形成書(shū)面報(bào)告遞交，若監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺(tái)未采取必要措施，將對(duì)其依法調(diào)查處理。也就是說(shuō)，未來(lái)平臺(tái)監(jiān)管不當(dāng)行為或許也將被列入處罰。

白牌強(qiáng)制規(guī)范化，網(wǎng)店渠道或?qū)⒏该?/h4>

除了對(duì)平臺(tái)源頭的規(guī)范，此次《辦法》也對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者們定下了多個(gè)紅線，堵住了不少化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的漏洞，直接從法規(guī)層面約束了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的化妝品賣家，也有品牌創(chuàng)始人對(duì)青眼直言“會(huì)幫助我們規(guī)避一些惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

對(duì)于平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)者們來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)：

首先，要求經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，黑店、代購(gòu)店或被清退。按照《辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者們需提供供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明并保存相關(guān)憑證，并如實(shí)記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)或者普通化妝品備案編號(hào)、使用期限、凈含量、購(gòu)進(jìn)數(shù)量、供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、購(gòu)進(jìn)日期等內(nèi)容。

這也意味著，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)和線下實(shí)體店被納入同等范疇的監(jiān)管之中，即便是網(wǎng)絡(luò)店鋪也應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，一些“黑店”、代購(gòu)店或?qū)⑹艿捷^大打擊。而一旦建立正規(guī)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，網(wǎng)店的來(lái)貨渠道也將變得更加透明。有品牌經(jīng)營(yíng)人士向青眼表示，正常合法經(jīng)營(yíng)的品牌一直都是在法規(guī)的范疇之內(nèi)運(yùn)作的，新規(guī)之后也能夠讓這些品牌的運(yùn)作更加自如。

第二，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)商品進(jìn)行完整披露，功效宣稱收緊。《辦法》要求披露的信息應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)，包含其所經(jīng)營(yíng)化妝品標(biāo)簽的全部?jī)?nèi)容，并與注冊(cè)或者備案資料一致，同時(shí)保證宣傳內(nèi)容和標(biāo)簽一致。

這一點(diǎn)無(wú)疑針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)上泛濫的虛假宣傳、“線上線下兩張皮”的監(jiān)管問(wèn)題，要求經(jīng)營(yíng)者在宣傳中應(yīng)當(dāng)保持“一致性”。這也給一些以夸大、虛假宣傳著稱，憑借強(qiáng)營(yíng)銷走紅的白牌品牌縛上枷鎖。

但同時(shí)，上海藥監(jiān)局此前發(fā)布的政策解讀中也表示，政策也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者留下了空間，只要宣稱符合標(biāo)簽和功效宣稱意見(jiàn)摘要，就屬于正常宣傳范圍，經(jīng)營(yíng)者們?cè)诖嘶A(chǔ)上仍有一定的操作余地。

第三，經(jīng)營(yíng)者也需要和平臺(tái)一樣，及時(shí)把握所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管公開(kāi)信息，及時(shí)下架問(wèn)題產(chǎn)品。

值得注意的是，該規(guī)定還要求經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)品同一品種的其他批次產(chǎn)品時(shí)，需要以顯著方式對(duì)該化妝品的監(jiān)管公開(kāi)信息或自查情況進(jìn)行公開(kāi)，公示時(shí)間至少持續(xù)一年，以供消費(fèi)者選購(gòu)時(shí)參考。這在某種程度上也幫助消費(fèi)者打破了信息壁壘，即便未關(guān)注過(guò)官方公示信息，也能夠通過(guò)商家的公示信息了解相關(guān)產(chǎn)品的處罰歷史，給一些屢罰屢犯的品牌敲響了警鐘。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)青眼表示，對(duì)于很多企業(yè)而言“上有政策下有對(duì)策”，“白牌一直都是這樣的打法，法規(guī)是否能真正約束到他們還要時(shí)間來(lái)證明”。

遏制C店亂象

8月底，福建省藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者化妝品質(zhì)量安全主體責(zé)任清單》(下稱《責(zé)任清單》)，共包含平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則、管理體系、日常檢查等55條責(zé)任明細(xì)，這也成為新《辦法》實(shí)施之后首批針對(duì)《辦法》的細(xì)化權(quán)責(zé)清單。

此外，抖音還于8月26日公布了“【美妝】行業(yè)管理規(guī)范”最新修訂版本?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)將會(huì)有更多相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的不合規(guī)清理已經(jīng)開(kāi)始。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》頒布之后，受影響最大的還是一些之前經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的商家。程英奇則認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)管也會(huì)讓這些商家陷入人人喊打的境地。根據(jù)適用范圍，經(jīng)營(yíng)者包括“化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，這就是說(shuō)不管是自建網(wǎng)絡(luò)商城，還是走線上私域渠道，均適用于本辦法，而這些渠道往往是假貨和不合格產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。

此外，根據(jù)《辦法》細(xì)則，目前平臺(tái)上泛濫的真假混賣的授權(quán)店鋪、無(wú)品牌授權(quán)拿貨渠道不明店鋪、直接售假店鋪等都將被逐步清理。一方面，品牌方可以更好地打假低價(jià)店鋪，另一方面拼多多、抖音等C店的低價(jià)假貨也將受到一定程度的遏制。有業(yè)內(nèi)人士曾表示，《辦法》的出臺(tái)或能給平臺(tái)上這些套證、小作坊、白牌產(chǎn)品帶來(lái)不小的打擊，“估計(jì)能把這些違規(guī)的小品牌刷掉不少”。

事實(shí)上，監(jiān)管部門對(duì)于“一號(hào)多用”的監(jiān)管已經(jīng)開(kāi)始，今年6月，國(guó)家藥監(jiān)局部署開(kāi)展“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作，有多位業(yè)內(nèi)人士告訴青眼，自6月以來(lái)已經(jīng)多次收到監(jiān)管部門的提醒，要求企業(yè)進(jìn)行自查。此次《辦法》的正式施行，也會(huì)將“一號(hào)多用”的審查深入貫徹到各類網(wǎng)店之中。

據(jù)青眼統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，國(guó)家藥監(jiān)局公布的341批次不合格產(chǎn)品中，有57批次產(chǎn)品都來(lái)自于網(wǎng)店，幾乎涵蓋了包括淘寶、1688、快手、微店、小紅書(shū)等所有大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而近10批次被披露的不合格產(chǎn)品中，有半數(shù)都來(lái)自于網(wǎng)店。如8月30日剛剛公布的兩批被查出禁用原料的指甲油產(chǎn)品，均來(lái)自于抖音店鋪“章普精選”，目前抖音商城已無(wú)法搜索到該店鋪。

不論是否能夠在短時(shí)間內(nèi)清理違規(guī)店鋪和產(chǎn)品，《辦法》都給化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管開(kāi)了一個(gè)好頭，也給后續(xù)法規(guī)、細(xì)則的出臺(tái)筑好了堅(jiān)實(shí)的地基，也給消費(fèi)者維權(quán)、平臺(tái)的正規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)。