記者 王珍

國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站周二發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》（下稱”意見稿“），在政府和社會資本合作（PPP）項目回報機制、項目類型及期限等方面作出調整。

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是指，政府采用公開競爭方式選擇法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

這是2015年《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)布以來，發(fā)改委首次對辦法進行修訂。發(fā)改委稱，此次修訂是為了"規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制"。 

11月8日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)改委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，指導意見提出，聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式；堅決遏制新增地方政府隱性債務，充分發(fā)揮市場機制作用，在最大程度上鼓勵民營企業(yè)參與，進一步調動民間投資積極性。

圍繞PPP新機制，修訂后的意見稿指出，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。

意見稿還明確，商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

意見稿強調，政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。

意見稿還將基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限從之前的“最長不超過30年”延長至“一般不超過40年”，和PPP新機制保持一致。

在鼓勵民營企業(yè)參與方面，意見稿表示，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁此前接受界面新聞專訪時曾建議，促進民間投資，PPP要持續(xù)推進，但更重要的是，有些領域可以讓民企單獨投資和運營，包括一些重要的基礎設施建設，比如數(shù)據(jù)服務、算力建設等新型基礎設施建設。無論是傳統(tǒng)基建還是新型基建，都應該破除市場壁壘，鼓勵民間資本進入，只要監(jiān)管到位，反壟斷政策嚴密，治理結構科學合理，民資可以單獨干。