記者 王珍

國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站周二發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（下稱”意見(jiàn)稿“），在政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目類型及期限等方面作出調(diào)整。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指，政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

這是2015年《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》發(fā)布以來(lái)，發(fā)改委首次對(duì)辦法進(jìn)行修訂。發(fā)改委稱，此次修訂是為了"規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制"。 

11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式；堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在最大程度上鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

圍繞PPP新機(jī)制，修訂后的意見(jiàn)稿指出，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

意見(jiàn)稿還明確，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。

意見(jiàn)稿還將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限從之前的“最長(zhǎng)不超過(guò)30年”延長(zhǎng)至“一般不超過(guò)40年”，和PPP新機(jī)制保持一致。

在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與方面，意見(jiàn)稿表示，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁此前接受界面新聞專訪時(shí)曾建議，促進(jìn)民間投資，PPP要持續(xù)推進(jìn)，但更重要的是，有些領(lǐng)域可以讓民企單獨(dú)投資和運(yùn)營(yíng)，包括一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如數(shù)據(jù)服務(wù)、算力建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無(wú)論是傳統(tǒng)基建還是新型基建，都應(yīng)該破除市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，只要監(jiān)管到位，反壟斷政策嚴(yán)密，治理結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，民資可以單獨(dú)干。