界面新聞記者 | 張蕊 賈璐

界面新聞編輯 | 崔宇 史國偉

在《中國省級行政區(qū)綠色生產力評價指數(shù)報告》中，界面智庫從綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活和綠色政策五個維度對31個省級行政區(qū)進行了綠色生產力評估。結果顯示，北京、廣東、浙江、江蘇和上海依次位列前五。 

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作為對傳統(tǒng)能源礦產依賴程度較高的資源大省，內蒙古2022年的綠色生產力總指數(shù)為82.58，位于第20位，名次較上一年沒有發(fā)生變化。五大指標中，除綠色生態(tài)指標排名略有下降外，其他四個指標均較上一年有所提升。

具體來看，內蒙古在綠色生活方面的進步最為顯著，較上一年提升了5名至第16名，仍有很大的提高空間。綠色發(fā)展指標是內蒙古的最大短板，2022年位于第27名，進步緩慢。內蒙古的綠色生態(tài)指標表現(xiàn)最為突出，盡管較上一年下降了2名，但依然處于第3名的領先位置。

在50個二級指標中，內蒙古共有11個指標進入前10名，其中5個指標躋身全國前5名；8個指標在11名至20名之間；有31個指標在21名以后，這些指標主要集中在資源利用、交通出行和科技創(chuàng)新方面，包括單位GDP能耗與用電量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、新能源車滲透率、充電樁分布和R&D經費投入強度等。

一、內蒙古綠色發(fā)展排名落后，能源結構和資源利用亟待改善

在綠色發(fā)展方面，內蒙古的得分為80.05，位于第27名，盡管名次較上一年提升1名，但依然處于榜單下游。

內蒙古在能源結構與資源利用方面的指標排名較為落后，單位GDP能耗和用電量分別位于第27、28名。作為資源大省，內蒙古的經濟發(fā)展高度依賴資源型產業(yè)，工業(yè)結構以能源、化工、冶金等重工業(yè)為主。此外，內蒙古的能源結構單一，煤炭占據(jù)主導地位，而煤炭的使用效率相對較低，導致單位GDP能耗較高。

內蒙古的一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅有40.54%，位于第29名。在內蒙古的工業(yè)結構中，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等占比較大，這些行業(yè)產生的工業(yè)固體廢物種類多、數(shù)量大，且部分廢物成分復雜，難以直接利用。同時，工業(yè)固體廢物綜合利用項目的投資成本較高，而其經濟效益相對較低，導致企業(yè)缺乏積極性。

二、內蒙古綠色創(chuàng)新穩(wěn)步提升，科技投入有較大提升空間

在綠色創(chuàng)新方面，內蒙古的得分為83.14，較上一年提升了4名，位于第12名。

2022年內蒙古在綠色發(fā)明專利占比與綠色實用新型專利占比方面表現(xiàn)突出，分別位于第6名和第2名。在一系列鼓勵綠色技術創(chuàng)新和知識產權保護的政策支持下，內蒙古在新能源、稀土新材料、生物制藥等綠色產業(yè)領域的發(fā)展逐漸加速，這些產業(yè)對綠色技術的需求較大，推動了相關綠色發(fā)明專利的申請和授權。

內蒙古在科技投入方面存在較大提升空間。內蒙古2022年R&D經費投入強度為0.9%，位于第27名；財政性科技投入占一般公共預算支出的比重僅有0.73%，位于第28名。經濟發(fā)展水平是影響內蒙古科技創(chuàng)新投入的重要因素。此外，受到自然環(huán)境與市場需求的影響，內蒙古的企業(yè)以重工業(yè)為主，高新技術企業(yè)占在冊企業(yè)比重僅有0.37%，位于第27名。

三、內蒙古綠色生態(tài)表現(xiàn)亮眼，污水排放處理短板明顯

綠色生態(tài)方面，內蒙古得分87.28分，盡管較上一年下降了2名，但依然處于領先位置，位列第3名。

內蒙古在生態(tài)環(huán)境與綠色空間方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。內蒙古地域遼闊，擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型，2022年共擁有29個國家級自然保護區(qū)，平均每百萬人擁有國家級自然保護區(qū)1.21個。內蒙古平均每人擁有公園綠地面積19.5平方米，穩(wěn)定在第2名的位置。內蒙古將城鎮(zhèn)綠化建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將綠化建設、養(yǎng)護經費列入財政預算，為公園綠地的建設提供了充足的資金支持。內蒙古出臺了一系列政策法規(guī)來推動城鎮(zhèn)綠化建設，明確了城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理要求，確保了城鎮(zhèn)綠化工作的有序開展。

此外，內蒙古在城區(qū)環(huán)境噪聲與城區(qū)交通道路噪聲方面也成績斐然，除了嚴格的監(jiān)管執(zhí)法與完善的政策法規(guī)外，內蒙古的自然環(huán)境特點?也有助于減少噪聲污染。內蒙古地域廣闊，城區(qū)相對較為分散，人口密度較低，這在一定程度上減少了噪聲的傳播和累積效應。同時，內蒙古的自然環(huán)境如草原、沙漠等也有助于吸收和消散部分噪聲。

不過，在污水排放處理方面，內蒙古的名次較上一年滑落了7名，降至第23名。內蒙古地域遼闊，城鎮(zhèn)分布相對分散，污水管網(wǎng)建設難度大、成本高；且受經濟發(fā)展水平限制，地方政府可用于環(huán)保基礎設施建設的資金有限，導致部分地區(qū)的污水收集管網(wǎng)覆蓋率較低，污水無法有效收集和輸送。

四、內蒙古綠色生活進步顯著，新能源車普及推廣面臨挑戰(zhàn)

在綠色生活方面，內蒙古的排名提升最為顯著，獲得82.96分，較上一年提升了5名，位列第16名。

內蒙古每百萬人擁有公共汽電車運營線路1967公里，位于第4名。由于內蒙古幅員遼闊，城鎮(zhèn)和人口分布相對分散，為了滿足不同區(qū)域居民的出行需求，內蒙古各級政府高度重視城市公共交通的發(fā)展，出臺了一系列政策支持公共交通基礎設施建設和運營服務的提升。同時，在城鄉(xiāng)交通一體化的推進過程中，公共汽電車線路不斷向農村和偏遠地區(qū)延伸，也增加了運營線路的總長度。此外，內蒙古以其獨特的人文和自然景觀吸引了大量游客，為了更好地服務旅游業(yè)發(fā)展，交通運輸部門增加了連接旅游景區(qū)和城市的公交線路。

但在新能源車的推廣和普及方面，自然條件依然是內蒙古面臨的一大挑戰(zhàn)。內蒙古冬季氣溫極低，寒冷天氣會導致電動汽車的續(xù)航里程下降，極端低溫下，電池倉還有可能發(fā)生凍結，影響正常使用。同時，內蒙古相對地廣人稀，充電樁設備安裝與分布網(wǎng)絡完善進展較慢，盡管政府正在推進電動汽車充電設施建設，但仍然需要一定時間與資源。?

五、內蒙古EOD模式試點項目眾多，綠色政策體系仍待加強

在綠色政策方面，內蒙古得分為76.75，位列第19名，較上一年提升3名，但提升空間依然較大。

具體來看，內蒙古在綠色財稅方面的政策聲量增勢迅猛，名次提升了10名。為推動內蒙古產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要通過綠色財稅政策引導企業(yè)加大環(huán)保投入，促進綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型。2022年內蒙古共有5個生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點項目，位于第5名。內蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，在大氣、水、土壤污染防治等方面任務較重。通過EOD模式，可以將生態(tài)環(huán)境治理項目與產業(yè)開發(fā)項目相結合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。

綜合來看，內蒙古的綠色生產力存在較大的提升空間，當下的主要問題集中于能源結構優(yōu)化和綠色科技創(chuàng)新上。

在能源結構優(yōu)化方面，內蒙古政府積極推動新能源產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動風光氫儲產業(yè)集群發(fā)展，加快推進氫能基礎設施建設，積極推進綠氫在冶金、化工、電力等領域的應用。2024年4月發(fā)布的《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中，從大力發(fā)展新能源、建設現(xiàn)代產業(yè)體系、加強重點生態(tài)工程建設、深化區(qū)域合作等方面提出30條具體措施，支持內蒙古大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展。2024年12月，內蒙古新能源總裝機量突破1.2億千瓦，首次超過火電，占電力總裝機比重超過50%，新能源終于成為內蒙古主體裝機電源。

在綠色科技創(chuàng)新方面，《意見》中還提到，要支持內蒙古建設區(qū)域綠色技術交易平臺，推進先進適用技術成果產業(yè)化應用。支持內蒙古地區(qū)優(yōu)勢科技力量參與相關國家實驗室、全國重點實驗室建設。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進綠色低碳技術相關領域社會化培訓，鼓勵企業(yè)以多種方式引才聚才。2023年6月29日，我國首個萬噸級新能源制氫項目——準格爾旗納日松光伏制氫產業(yè)示范項目在內蒙古成功制取第一方氫氣。內蒙古憑借其獨特的資源優(yōu)勢和政策支持，有望將自身打造成大規(guī)模風光綠氫制造基地，成為綠氫的源端生產地。