文 | Foodaily每日食品 Arthur
3月27日，國家衛(wèi)健委會同市場監(jiān)管總局發(fā)布新版《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》。時隔14年，再次對營養(yǎng)標簽制度進行重要升級。在各項變化中，強制性營養(yǎng)標示項目新增“飽和脂肪（酸）”和“糖”兩項，尤其引發(fā)行業(yè)關注。
圖片來源：央視網(wǎng)
國家食品安全風險評估中心營養(yǎng)一室主任方海琴指出，之所以增加兩個營養(yǎng)項目標示要求，主要是基于國內肥胖等慢性病高發(fā)，“高油高鹽高糖”不合理飲食普遍存在等現(xiàn)實，為落實“三減”行動，推動國民健康生活方式的考量。
從2007年頒布首個推薦性營養(yǎng)標簽法規(guī)，到2011年發(fā)布強制性的“營養(yǎng)標簽通則”，再到此次全面更新，法規(guī)演進的背后，是營養(yǎng)科學研究、國民健康現(xiàn)狀調查及改善舉措推進，以及大眾健康飲食意識逐年提升共同作用的結果。今年，體重管理被納入國家議題日程，全社會一方面為“動起來”獻計獻策，推動大眾健身走向常態(tài)化、高滲透階段；另一方面則努力讓科學飲食真正惠及百姓。其中，規(guī)范市場行為的營養(yǎng)標簽法規(guī)建設就顯得尤其重要。
我國的營養(yǎng)標簽法規(guī)體系是怎樣一步步走到今天的？將飽和脂肪和糖納入標簽管控范圍，是否意味著低糖低脂將成為食品開發(fā)時的“必選項”？近年來花樣頻出的海外營養(yǎng)標簽創(chuàng)新對國內又有怎樣的借鑒意義？
01 法規(guī)引路，市場起舞，改善國民營養(yǎng)任重道遠
營養(yǎng)標簽的法規(guī)建設，始終與國民營養(yǎng)狀況密不可分。
1992年第三次全國營養(yǎng)調查結果顯示，國民營養(yǎng)不良問題相當嚴重。同年，第一屆國際營養(yǎng)大會召開。中國政府在大會上承諾將通過國家行動計劃改善國民營養(yǎng)現(xiàn)狀。1998年國務院辦公廳發(fā)布《中國營養(yǎng)改善行動計劃（1996-2000年）》，首次將制定《營養(yǎng)標簽管理辦法》提上議事日程。
彼時，世界各國紛紛啟動營養(yǎng)標簽法規(guī)的編制工作。至2004年，全球有74.3%的國家和地區(qū)建立起此類法規(guī)制度[1]。
在籌備數(shù)年后，2007年，衛(wèi)生部發(fā)布食品營養(yǎng)標簽領域的首部管理辦法《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》，盡管只是一個推薦性法規(guī)，但也為規(guī)范包裝食品的科學配方設計與營養(yǎng)宣稱提供了清晰指引。事實上，當時全球僅有北美、南美、澳洲、泰國、馬來西亞、韓國、印度等少數(shù)國家建立起營養(yǎng)標簽的強制標示制度。
2007年與2014年，全球已經(jīng)建立食品營養(yǎng)標簽法規(guī)體系的國家分布圖。圖片來源：食品營養(yǎng)標簽之變[2]
在參考全球主要國家和食品法典委員會的標簽法規(guī)后，《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》確立了“1+4”的標示內容。
2011年，“營養(yǎng)標簽管理規(guī)范”升級為“通則”，標識內容項目不變，但由推薦轉為強制，并上升到食品安全國家標準的高度。
這一時期，中國的綜合國力不斷提升（2010年GDP躍居全球第二），完善各類法規(guī)體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，成為國家治理的重點。以強制性營養(yǎng)標簽法規(guī)推動食品開發(fā)的科學性與規(guī)范性，給予消費者更充分的營養(yǎng)信息知情權，既有利于推動國民營養(yǎng)的改善，也順應全球營養(yǎng)法規(guī)升級的大潮。
及至2014年，隨著歐盟、中國、俄羅斯、印尼等相繼確立營養(yǎng)標簽的強制性標示制度，該類法規(guī)的覆蓋范圍已經(jīng)囊括除非洲和中東地區(qū)之外的絕大部分國家。
2015年以來，新消費浪潮興起，大眾科學飲食意識顯著提高。國家層面，“三減三健”專項行動（2016年）、國民營養(yǎng)計劃（2017年）、健康中國行動（2019年）、《餐飲食品營養(yǎng)標識指南》（2020年）等舉措，不斷強化“控油、控糖”膳食理念和產(chǎn)品開發(fā)原則；市場層面，食品企業(yè)紛紛將營養(yǎng)表現(xiàn)作為產(chǎn)品差異化的重要維度。在全民要健康的社會背景下，營養(yǎng)標簽法規(guī)的升級勢在必行。
2022年4月，新版《中國居民膳食指南》明確提出：飽和脂肪酸的供能比應控制在10%以下；控制添加糖的攝入量每天不超過50克，最好控制在25克以下。如何讓控油控糖在市場端落地？在營養(yǎng)標簽中增加相關標示內容，就成為最直接、也最具影響力的管控手段。
此次對《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的大范圍修訂中，以飽和脂肪（酸）和糖兩項營養(yǎng)素被納入強制標示內容最為引發(fā)關注，不僅是因為更趨科學的營養(yǎng)標簽能夠引導食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)化轉型和居民健康飲食，也給市場創(chuàng)新?lián)纹鹦碌目臻g。
既然2年后飽和脂肪和糖含量將在營養(yǎng)標簽上“無處藏身”，那么，低糖低脂是否會成為現(xiàn)時食品開發(fā)的“必選項”呢？
02 “新營養(yǎng)標簽”時代將至，困難多還是機會多？
過去10年，中國食品創(chuàng)新飛速發(fā)展，“新鮮、營養(yǎng)”成為這個時代消費訴求里的最強音。企業(yè)對產(chǎn)品健康特質高度重視，加之技術創(chuàng)新，帶動主打健康的新概念層出不窮。
以減糖手段為例，用天然甜味劑或天然食材替代蔗糖、基于神經(jīng)科學原理的風味修飾、通過膜分離或酶解技術降低或移除糖分等手段已應用在很多品類中。而在產(chǎn)品概念上，從低糖、零糖到零蔗糖、零添加糖，再到天然糖、低GI，以及不做任何糖（甜味料）宣稱，卻以純天然和極簡配方彰顯健康屬性等賣點令人目不暇接。控糖技術的商業(yè)化速度，已遠超消費者認知的更新速度。
由甘蔗/甜菜糖與蛋白質混合制成的濃縮糖載體復合物解決方案 Incredo Sugar G2，能夠在減糖50%的基礎上保留蔗糖的甜味和感官特性，無殘留后味。該產(chǎn)品獲得2025年Foodbev世界食品創(chuàng)新大獎“最佳配料創(chuàng)新獎”提名。圖片來源：linkedin.com
在Foodaily看來，企業(yè)對于產(chǎn)品營養(yǎng)價值的挖掘，更多動力來自于市場競爭。那么當2年后，需要將更多營養(yǎng)指標公布在包裝上時，在營養(yǎng)優(yōu)化上的努力將有更多展現(xiàn)機會時，給行業(yè)帶來的機遇將遠大于挑戰(zhàn)。
首先，是健康/功能食品行業(yè)創(chuàng)新空間的擴展。當產(chǎn)品的基礎營養(yǎng)表現(xiàn)被法規(guī)“拉齊”到同一水平線時，會有更多企業(yè)致力于實現(xiàn)“復合型”營養(yǎng)宣稱，比如“低飽和脂肪+高不飽和脂肪酸”、“低糖+膳食纖維”等更加多元的產(chǎn)品定位，促進相關配方和工藝技術的進步。而隨著低糖低脂成為“標配”和“剛需”，將推動產(chǎn)品向特定人群，如兒童、銀發(fā)族、“職場亞健康”等群體的進一步細分。
第二，是相關產(chǎn)業(yè)供應鏈的價值重構。天然甜味劑與甜味成分，富含不飽和脂肪的植物油脂和微生物油脂將得到更多投入、開發(fā)，原輔料行業(yè)迎來洗牌機會。此外，對于糖分、脂肪酸的檢測分析業(yè)務，以及營養(yǎng)標簽合規(guī)咨詢業(yè)務將會激增。
第三，有利于增強行業(yè)透明度和消費者信任度。營養(yǎng)強制標示項目的增加，不僅減少企業(yè)對營養(yǎng)素含量、宣稱的不規(guī)范、不科學的展示，也將鼓勵消費者更加理性閱讀營養(yǎng)信息。最終將促進食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，增強消費者的信任感。
當然，我們也要正視“新營養(yǎng)標簽”帶來的挑戰(zhàn)，比如高糖高脂肪類傳統(tǒng)食品企業(yè)如何完成產(chǎn)品線轉型；減糖減脂給風味、質構造成的諸多技術難題；那些研發(fā)和供應鏈控制能力較弱，或難以承受檢測項目增加成本的小企業(yè)將面臨退出風險等。
不管怎樣，營養(yǎng)標簽升級潮流已不可阻擋。在向新營養(yǎng)標簽法規(guī)過渡期的2年里，乃至實施后的一段時間里，食品創(chuàng)新將從“感官驅動”邁向“感官、營養(yǎng)雙驅動”，國人的膳食營養(yǎng)將更加科學。
這個理想畫面距離我們已越來越近。但它一定不會是營養(yǎng)標簽法規(guī)的終點。除了開篇所提到的營養(yǎng)科學研究、市場趨勢外，還會有哪些因素推動它的前進呢？
03 從FOP到數(shù)字化：海外實踐能否推動中國標簽持續(xù)升級？
近年來，歐美各國對于營養(yǎng)標簽的創(chuàng)新實踐可謂百花齊放，成為我國營養(yǎng)標簽完善、進化的有力參考。其中，F(xiàn)OP（包裝正面）標簽和數(shù)字化標簽是2個最值得關注的方向。
FOP在食品包裝正面以圖形+文字或其組合的形式，提供關于食物的整體營養(yǎng)價值或關鍵營養(yǎng)成分信息。1989年以來，世界上至少有40個國家推行FOP標簽。2023年，世衛(wèi)組織在發(fā)布的《全球營養(yǎng)標簽指南》中將FOP列為最佳實踐。在全球潮流的影響下，美國FDA在今年1月也提出倡議，要求大多數(shù)包裝食品在正面添加營養(yǎng)標簽。
總覽各國推行FOP標簽的實踐效果，以歐盟Nutri-Score、英國紅綠燈標簽、新加坡Nutri-Grade最具有參考價值。
Nutri-Score將食物中的負分營養(yǎng)素（能量、飽和脂肪、糖和鹽）與正分營養(yǎng)素（水果、蔬菜、堅果、纖維和蛋白質）含量進行分值轉換后相加得出。該評價方法用于一般固體食品、飲料、油脂類和奶酪中。
2017年，法國首先推行這種更易被識別和讀懂的營養(yǎng)標簽模式，經(jīng)過成員國間持續(xù)數(shù)年的爭論、改進，終于在2023年被歐盟批準為強制推行法規(guī)。去年，Nutri-Score標簽體系進行了重大更新，包括調整算法使食物評分與當代營養(yǎng)認知和科研成果契合度更高；為飲料量身定制衡量標準；改進奶酪和油脂的評分標準，使之能更充分考量全脂奶酪和某些植物油的有益營養(yǎng)特性[7]。
盡管Nutri-Score的科學性與公正性受到很多企業(yè)、媒體人和公眾的質疑，但仍不失為一種讓營養(yǎng)標簽更接地氣、推動理性購買行為和產(chǎn)品開發(fā)的積極手段。
圖片來源：franckteillard.fr
相比于Nutri-Score的5種顏色，英國紅綠燈標簽用更簡潔的三色表征糖、鹽、脂肪和熱量的相對健康程度。盡管未納入對“積極”營養(yǎng)成分（蛋白質、膳食纖維、礦物質、維生素等）的評估，且色彩標識有違歐盟法律中的“食品信息客觀、無歧視”原則，但“存在即合理”，至2020年，英國市場已有三分之二的產(chǎn)品采用“紅綠燈”標簽。
新加坡自2022年在飲料中推行Nutri-Grade標簽制度，將糖、飽和脂肪含量轉換為4級4色標識，被列為C級、D級的飲料必須在包裝正面貼上Nutri-Grade標簽，并禁止D級飲料在各類媒體平臺上做廣告宣傳；獲得A級、B級的飲料則可以選擇是否張貼。
圖片來源：facebook
2024年3月，上海試行飲料營養(yǎng)分級標示辦法，就是借鑒新加坡營養(yǎng)標簽并進行本土化改造的一個成果。推行一年多來已獲得大量建議，未來將為制定全國性政策法規(guī)提供參考。
數(shù)字化是全球營養(yǎng)標簽創(chuàng)新的另一個主戰(zhàn)場。
2020年5月，歐盟推出“從農場到餐桌計劃（Farm to Fork Strategy）”，旨在推動各成員國向更健康、更可持續(xù)的食物生產(chǎn)體系轉變。「數(shù)字標簽」作為該計劃的一部分，通過二維碼、條形碼或專用APP鏈接生產(chǎn)可追溯信息、詳細營養(yǎng)信息、過敏原與添加劑數(shù)據(jù)以及碳足跡信息，并采用區(qū)塊鏈或云端數(shù)據(jù)庫確保數(shù)據(jù)真實、可靠、安全[8]。
2022年，保樂力加、億滋國際等企業(yè)在歐洲市場采用二維碼標簽，為消費者提供數(shù)字證書、供應鏈信息、產(chǎn)品相關信息。75% 的用戶認為包裝二維碼信息符合自身預期；90%的人表示這些信息有助于合理消費食物及回收[9]。
保樂力加酒瓶上的二維碼掃碼后可見的信息示意圖。，圖片來源：www.thegrocer.co.uk
在Foodaily看來，納入更多可持續(xù)考量，借互聯(lián)網(wǎng)新技術讓產(chǎn)品數(shù)據(jù)更易于查詢、更透明，也更難造假，是標簽數(shù)字化的根本目的。而對產(chǎn)品營養(yǎng)特征的宣傳與理解，也將在數(shù)字化工具中得到更生動更準確的詮釋。
事實上，與新版營養(yǎng)標簽通則同時發(fā)布的新版《預包裝食品標簽通則》，已經(jīng)納入數(shù)字標簽，并提出了標示形式及具體要求。我國在食品標簽數(shù)字化領域邁出了重要一步。得益于在移動互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能領域的巨大技術積累，中國在營養(yǎng)標簽的數(shù)字化升級上必將與全球前沿創(chuàng)新并駕同跑。
04 總結
邁入2025年，國內食品法規(guī)升級步伐明顯加速。
如果說“0添加”標識禁令，是在營造公平科學的市場競爭環(huán)境。那么新版《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》中增加“飽和脂肪”和“糖”兩項強制性營養(yǎng)指標，則給食品行業(yè)指出了優(yōu)化配方設計的方向，是促進全民營養(yǎng)攝入更趨合理、為體控管理創(chuàng)造條件的又一個重大舉措。
小小標簽，關乎14億國人的日常飲食健康。而營養(yǎng)標簽的每一次更新，都為食品行業(yè)打開了新的想象空間。當越來越多的營養(yǎng)素被要求列示在包裝上時，食品企業(yè)感受到的究竟是壓力，還是動力？
從今天開始，我們一起來研究標簽吧！
參考資料：
[1]《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）問答(修訂版) http://www.nhc.gov.cn/zwgk/zcjd/201402/6f68ec6692594cf28d190cb47b770c11.shtml
[2] 食品營養(yǎng)標簽之變。光明日報，2014年5月4日。http://theory.people.com.cn/n/2014/0504/c40531-24969514.html
[3] 國內外營養(yǎng)標簽中營養(yǎng)成分標示的比較與分析，食品工業(yè)科技，2008（10），252-255
[4] 國外食品包裝正面營養(yǎng)標識的實施帶來合規(guī)挑戰(zhàn)，商務部WTO/FTA咨詢網(wǎng)，2023/7/4 https://www.cceeccic.org/1571968745.html
[5] 2024年農產(chǎn)品市場狀況 第5部分：加強貿易和營養(yǎng)的政策一致性，聯(lián)合國糧農組織 https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/dd212c2c-b6d3-4ce9-a582-51666cd70a28/content/state-of-agricultural-commodity-markets/2024/nutrition-labelling.html
[6] FDA 擬議規(guī)則，要求在食品包裝正面標注一目了然的營養(yǎng)信息。美國FDA官網(wǎng)，2025年1月14日 https://www.fda.gov/news-events/press-announcements/fda-niyiguizeyaoqiuzaishipinbaozhuangzhengmianbiaozhuyimulerandeyingyangxinxi
[7] 解碼Nutri-Score：讓營養(yǎng)標簽一目了然（2024年全新升級）https://explore.azelis.com/zh_CN/cn_fh/jie-manutri-score-rang-ying-yang-biao-qian-yi-mu-le-ran-2024nian-quan-xin-sheng-ji
[8] Understanding E-labels and Digital Product Passports for the Food and Beverage Industry，2024/7/12
https://labellink.org/understanding-digital-labels-and-digital-product-passports-for-the-food-and-beverage-industry/
[9] DIGITAL LABELLINGIN THE EUSTATE-OF-PLAY REPORT，F(xiàn)OOD DRINK EUROPE，2023/5 https://www.fooddrinkeurope.eu/wp-content/uploads/2024/01/FoodDrinkEurope_State-of-play-research-report-on-digital-labelling_May-2023.pdf