界面新聞記者 | 馮麗君

界面新聞編輯 | 崔宇

留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，近年來，我國對于海外留學(xué)人才歸國創(chuàng)業(yè)有較多政策扶持，留學(xué)人才回國服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制不斷完善。

界面新聞記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多地在留學(xué)人才歸國創(chuàng)業(yè)方面有較多支持和便利服務(wù)，但在具體實踐過程中，仍然存在“一刀切”的情況，導(dǎo)致部分留學(xué)歸國人才未能享受到相關(guān)政策紅利，或在尋求發(fā)展過程中因海外身份受阻。

2024年11月，中共中央組織部等十部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好留學(xué)人才回國服務(wù)工作的意見》，其中明確提到，支持留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)。深入實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助留學(xué)回國人才初創(chuàng)企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)快速發(fā)展。加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（簡稱留創(chuàng)園）建設(shè)投入力度，支持各地制定完善留創(chuàng)園發(fā)展政策，落實場地、財稅、服務(wù)等優(yōu)惠政策。鼓勵留學(xué)人才以多種形式為國服務(wù)，提升“春暉計劃”“赤子計劃”等留學(xué)人才專項的服務(wù)能力和投入力度。

事實上，各地也一直在積極推進海外留學(xué)人才歸國創(chuàng)業(yè)的政策扶持。以上海為例，截至目前，上海已成立張江、嘉定等多家留學(xué)創(chuàng)業(yè)園。

上海青浦（長三角）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（下稱“青浦留創(chuàng)園”）是針對海外留學(xué)回國人員的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，也是“春暉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”成員單位。青浦留創(chuàng)園打造了“孵化+后孵化”模式，從資源對接，到市場適配、產(chǎn)業(yè)聚集，為項目提供全周期保障，讓科研成果快速落地。截至2025年初，青浦留創(chuàng)園累計入駐99家留創(chuàng)企業(yè)，留創(chuàng)孵化項目累計入駐102個，累計引進留學(xué)人員309名，其中博士留學(xué)人員26名、碩士留學(xué)人員224名、本科留學(xué)人員59名，助力留學(xué)人員實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)點子到項目落地的轉(zhuǎn)變。

上海浦東新區(qū)的張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（下稱“張江留創(chuàng)園”）成立于1996年，2000年成為首批“國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”。在張江留創(chuàng)園，高質(zhì)量孵化基地集群正在形成，“1+x”創(chuàng)孵網(wǎng)絡(luò)、“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條也逐漸清晰。

“在上海這邊我們孵化器都會給企業(yè)提供專業(yè)落地咨詢和服務(wù)，所以一般不會有什么信息差或者困難。但在落地方面，也會遇見一些項目覺得比較可惜?！蹦嘲l(fā)源于硅谷的全球知名科技創(chuàng)新生態(tài)平臺的上海招商負責(zé)人告訴界面新聞。該平臺在全球布局了60多座創(chuàng)新中心，其中就包括位于上海張江的孵化器。據(jù)悉，迄今該平臺在國內(nèi)已投資了包括ApplyBoard、AutoX、非夕科技等逾百家中國硬科技企業(yè)，年均孵化加速1000余家初創(chuàng)公司，累計促進創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的PoC案例近500項。

上述負責(zé)人告訴界面新聞：“我們今年落地的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)項目不多，只有兩個。其中一個是人工智能方向的博士項目。創(chuàng)始人本科是清華的，后來博士讀了英國皇家藝術(shù)學(xué)院的Computer Science博士。本來張江這里有針對博士的相關(guān)補貼，但對學(xué)校的要求，卡的是高水平大學(xué)（四大榜單）的綜合學(xué)校排名，有些優(yōu)秀的專業(yè)學(xué)校不參加綜合排名，比如皇家藝術(shù)學(xué)院，QS排名藝術(shù)涉及領(lǐng)域常年排第一，但也沒被承認，我們覺得蠻可惜的?！?/span>

而談及創(chuàng)始人選擇就讀皇家藝術(shù)學(xué)院的原因，上述負責(zé)人稱：“主要是看他AI研究的方向，我們接觸到留學(xué)歸國的項目多數(shù)是AI+應(yīng)用的。他的項目就是研究游戲和設(shè)計領(lǐng)域的AI應(yīng)用?！?/span>

“我們的直觀感受是，現(xiàn)在優(yōu)秀的海歸項目數(shù)量是越來越少的，希望政策口子還是再放寬一些?！鄙鲜鲐撠?zé)人對界面新聞表示。

值得注意的是，如今創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事“以賽代評”正在成為趨勢，其初衷旨在簡化流程、提高效率，更直接地識別優(yōu)秀成果和人才。例如，張江留創(chuàng)園的特色海創(chuàng)大賽品牌——“最具潛力的海歸創(chuàng)業(yè)團隊”大賽影響力不斷提高，參賽項目的品質(zhì)逐年提升。

不過，賽事本身的關(guān)注度也會讓一些優(yōu)秀項目望而卻步?！?/span>現(xiàn)在很多獎勵都以賽代評了，但有些項目在早期并不愿意有太高的曝光度?！鄙鲜鲐撠?zé)人稱。

“項目補貼原來是評審制，交材料評審?fù)ㄟ^了就發(fā)錢。現(xiàn)在以賽代評后，一定要項目出來參加比賽，進入決賽還都要求線下參加，對海外項目也不是很友好?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

除了項目尚待孵化的年輕歸國創(chuàng)業(yè)者，一些較為成熟的、由外籍華人回國創(chuàng)業(yè)設(shè)立的企業(yè)，在政策“一刀切”之下，也面臨著困擾。

EDA是芯片設(shè)計不可或缺的重要軟件工具，國內(nèi)某本土EDA企業(yè)研發(fā)的低功耗EDA工具，可有效幫助IC設(shè)計工程師定位并分析低功耗設(shè)計相關(guān)問題。該企業(yè)創(chuàng)始人告訴界面新聞，“目前很多本土高科技公司是由外籍華人回國創(chuàng)業(yè)設(shè)立，目前很多的單位依然對外資比例高于30%的企業(yè)一刀切，不納入國產(chǎn)替代采購范疇，希望可以通過資質(zhì)評估或其他方式達到具體問題具體分析的效果。比如如果30%或以上外資為外籍創(chuàng)始人所有，而非大型金融機構(gòu)或外企，且知識產(chǎn)權(quán)都屬于國內(nèi)企業(yè)，是否可以不納入禁止采購范疇。”

“此外，希望可以建立認證機制，對符合國家標準的軟件企業(yè)，設(shè)立一些特別補助來鼓勵企業(yè)采購他們開發(fā)的國產(chǎn)軟件?！鄙鲜鯡DA企業(yè)創(chuàng)始人對界面新聞表示。