界面新聞?dòng)浾?| 高菁

“過去的‘陣痛’主要源于供需周期的正常波動(dòng)，而現(xiàn)在的‘困局’是對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)則的沖擊?！?/span>

近日，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮芙缑嫘侣?/span>采訪時(shí)作出以上表述。

在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，張?zhí)烊翁峤涣恕蛾P(guān)于抵制電池行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng) 推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)健康有序發(fā)展的建議》。

他指出，中國(guó)電池行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈壟斷影響公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題，不僅嚴(yán)重阻礙了行業(yè)健康有序發(fā)展，也對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)形成不利影響。

鋰電行業(yè)自2010年以來，已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪較大的價(jià)格波動(dòng)周期。

一輪波動(dòng)在2015-2019年，受新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策以及供給端持續(xù)擾動(dòng)影響，鋰電產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)碳酸鋰價(jià)格經(jīng)歷了從4.2萬元/噸低點(diǎn)一度漲至18萬元/噸的高點(diǎn)。

后期，隨著碳酸鋰產(chǎn)能擴(kuò)張和新能源汽車補(bǔ)貼退坡，碳酸鋰價(jià)格跌至2019年底的4.8萬元/噸。期間，碳酸鋰峰值價(jià)格是最低點(diǎn)的4倍多。

2020年起，鋰電行業(yè)進(jìn)入第二輪波動(dòng)。在全球新能源汽車需求放量等因素的促進(jìn)下，碳酸鋰價(jià)格在2022年最高漲至近60萬元/噸。彼時(shí)的高需求以及高利潤(rùn)，導(dǎo)致大量資本涌入，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紛紛進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)，行業(yè)就此陷入產(chǎn)能過剩。在供需結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡之下，碳酸鋰價(jià)格劇烈震蕩，每噸價(jià)格一度跌至6萬元上下。

2025年下半年以來，在儲(chǔ)能需求爆發(fā)和供給增長(zhǎng)滯后的雙重影響下，鋰電行業(yè)顯露出上行周期的苗頭——碳酸鋰價(jià)格已重回每噸14萬元/噸關(guān)口；業(yè)內(nèi)頻現(xiàn)大額訂單；上下游企業(yè)扎堆擴(kuò)產(chǎn)重啟。市場(chǎng)普遍預(yù)期新一輪景氣度回升將開啟，但目前仍有大量產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

張?zhí)烊蜗蚪缑嫘侣勚赋?/span>，與過去的行業(yè)波動(dòng)相比，當(dāng)前的行業(yè)“困局”呈現(xiàn)出三個(gè)新特征：

第一，從“周期性波動(dòng)”變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性失序”。動(dòng)力電池規(guī)劃產(chǎn)能過剩，原因在于部分企業(yè)盲目跟風(fēng)、地方政策引導(dǎo)偏差，以及準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善。

第二，從“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”變?yōu)椤鞍踩┺摹薄樵诘蛢r(jià)中標(biāo)中生存，有的企業(yè)“削減安全配置，虛報(bào)參數(shù)，或者偷工減料使用劣質(zhì)電芯”。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從成本控制滑向犧牲安全底線，這就不再是市場(chǎng)行為，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)生命線的侵蝕。

第三，從“市場(chǎng)行為”變?yōu)椤耙?guī)則破壞”。部分企業(yè)通過壟斷上下游資源形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，擠壓中小企業(yè)生存空間。這種“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是在破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向背道而馳。

“過去我們可以靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)來消化周期波動(dòng)，但現(xiàn)在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)開始危及安全底線、產(chǎn)能過剩變成資源浪費(fèi)、壟斷行為扭曲市場(chǎng)信號(hào)，就需要通過制度供給來重建秩序。”張?zhí)烊蜗蚪缑嫘侣劚硎尽?/span>

針對(duì)電池行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)問題，張?zhí)烊尉唧w提出五點(diǎn)建議：

第一，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控體系，避免盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩。建議由國(guó)家相關(guān)部委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)全國(guó)電池產(chǎn)能、產(chǎn)量、利用率及市場(chǎng)需求，定期發(fā)布產(chǎn)能過剩預(yù)警指數(shù)，明確限制落后技術(shù)、低效產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、上下游產(chǎn)業(yè)集群，制定電池產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免“遍地開花”式重復(fù)建設(shè)。

第二，深化市場(chǎng)機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建議提高電池生產(chǎn)、回收的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由“許可證”制度向國(guó)家部委“備案”制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步修訂《電池行業(yè)規(guī)范條件》，禁止低水平產(chǎn)能進(jìn)入市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變“散小亂”格局；強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制，通過產(chǎn)能利用率考核、環(huán)保信用評(píng)價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出。

第三，完善相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，多措并舉遏制壟斷性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。建議由國(guó)家相關(guān)主管部門，建立價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，制定《不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定與處罰辦法》，明確“惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”、“壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”、“惡意競(jìng)標(biāo)”等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化處罰措施。開展專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣及各類違法違規(guī)行為，筑牢電池行業(yè)安全底線。

第四，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持，建議國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)《新能源研發(fā)投入稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則》；建議設(shè)立國(guó)家電池技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，突破“卡脖子”技術(shù)。鼓勵(lì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦細(xì)分市場(chǎng)，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)適配產(chǎn)品，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

第五，聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)管與公平競(jìng)爭(zhēng)”新生態(tài)。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)健康有序發(fā)展，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步打破區(qū)域分割，清理廢除部分地方政府在新能源產(chǎn)業(yè)布局、場(chǎng)景應(yīng)用、市場(chǎng)補(bǔ)貼等方面的地方性保護(hù)政策。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，建議加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域儲(chǔ)能市場(chǎng)相關(guān)支持政策，保持政策連貫性，避免頻繁調(diào)整。

談及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，張?zhí)烊芜M(jìn)一步剖析了當(dāng)前存在的核心堵點(diǎn)。他認(rèn)為，阻礙全國(guó)統(tǒng)一電池大市場(chǎng)形成的最大障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。

一是地方保護(hù)政策形成的隱形壁壘，“這些政策表面上是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)則畫地為牢，導(dǎo)致要素資源無法按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)?！?/span>

二是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不統(tǒng)一導(dǎo)致的規(guī)則分割，企業(yè)在不同省份面對(duì)不同的游戲規(guī)則，合規(guī)成本增加，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)困難，“這種制度性分割，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向背道而馳。”

張?zhí)烊蜗蚪缑嫘侣勵(lì)A(yù)判，如果這些堵點(diǎn)能夠逐步打通，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)能端，無序擴(kuò)張的局面有望得到遏制。通過構(gòu)建產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控體系，定期發(fā)布產(chǎn)能過剩預(yù)警，企業(yè)將能夠看清全局，避免一擁而上、集體踩空。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，以低于成本的價(jià)格傾銷、靠偷工減料維持低價(jià)的行為受到遏制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)格局上，通過完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、推動(dòng)兼并重組，落后產(chǎn)能有序退出，優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式整合資源，產(chǎn)業(yè)集中度將逐步提升，“散小亂”的格局有望改變。

在區(qū)域協(xié)同方面，地方保護(hù)政策逐步清理，要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求和資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)真正釋放出來。