界面新聞記者｜馬悅然

界面新聞編輯 | 張慧

新能源已變成“雙碳”目標落地的核心引擎，未來五年的發(fā)展動向牽動產業(yè)鏈“神經”。

3月13日晚，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱“十五五”規(guī)劃綱要）正式發(fā)布。

綱要共分為18篇。界面新聞注意到，其中關于能源部分多了不少新表述。

“十五五”規(guī)劃綱要在主要目標中提出，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

在加力建設新型能源基礎設施板塊，“十五五”規(guī)劃綱要要求，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。

同時，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進光熱發(fā)電和地熱能利用。

界面新聞注意到，“堅持風光水核等多能并舉”為五年規(guī)劃中首次提出，且從相關表述來看，中國能源結構已偏向以光伏、風電為主的新能源。

此外，新能源消納問題仍是制約其規(guī)?；l(fā)展的關鍵瓶頸，亟需通過電網升級、儲能配套與市場化機制改革加以破解。

“十五五”規(guī)劃綱要要求，著力構建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，優(yōu)化全國電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉(xiāng)配電網，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。

對于新型儲能，規(guī)劃綱要冠以“大力發(fā)展”的前綴。這無疑是再次明確了其市場地位，將進一步推動儲能產業(yè)從政策驅動邁向高質量發(fā)展階段。

海辰儲能相關負責人對界面新聞表示，“十四五”以來，新型儲能的定位發(fā)生了根本性變化?！笆逦濉逼陂g，新型儲能的角色將從“補充”走向“關鍵”。 它不再是新能源發(fā)展的“補充”，而是構建新型電力系統(tǒng)最重要的靈活性資源之一。

該人士稱，中國新型電力系統(tǒng)正加速向規(guī)?；?、低碳化、靈活化、智慧化升級。無論是新能源消納、系統(tǒng)調節(jié)，或是電網安全，核心均是提升電力系統(tǒng)的靈活性，用更安全、更經濟的方式，讓電力系統(tǒng)在波動面前“更穩(wěn)、更快、更聰明”。

“新型儲能與抽水蓄能的關系不是競爭，而是協同共建多層次儲能體系?！痹撊耸空J為，“十五五”時期，這兩類儲能的關系將會更加清晰。

其中，抽水蓄能是電力系統(tǒng)的“壓艙石”，適合做大規(guī)模、長周期調節(jié)，支撐電力系統(tǒng)的底層穩(wěn)定。

新型儲能中，特別是2–8小時的鋰電長時儲能，則具備容量靈活、部署靈活、功率響應快等優(yōu)勢，可以精準應對新能源波動、滿足日內和日間的調節(jié)需求，在接入端、配電端和用戶側都能發(fā)揮獨特作用。

去年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》，提出，2025-2027年三年內全國儲能新增裝機容量超過1億千瓦；到2027年，全國新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦(180 GW)以上，帶動項目直接投資約2500億元。

當前，新型儲能正逐步從“強制配儲”走向“按需配置”，從“政策驅動”轉向“市場引領”。

“行業(yè)發(fā)展的核心瓶頸在于如何讓儲能的巨大價值通過市場機制實現經濟回報。過去‘配而難用’的模式不可持續(xù)，必須讓儲能通過真正參與市場交易獲得合理收益?！焙３絻δ苌鲜鲐撠熑苏J為。

其提出，建議“十五五”期間，加快全國統(tǒng)一電力大市場建設，開放電力及輔助交易市場，完善交易制度。同時，建立靈活性電力資產評級與準入體系，并構建全網聯網的電池安全與運行監(jiān)測機制等。

相對于儲能的快速增長期，光伏的裝機量增長未來將會放緩。據彭博新能源財經此前預計，2025-2035年期間的全球光伏新增裝機年復合增長率將放緩到3%。其中，中國市場年復合增長率將降至-5%。

目前，國內光伏行業(yè)的主要矛盾集中在落后產能出清，具體的落實節(jié)點尚不清晰，導致市場復蘇節(jié)奏受擾。

風電板塊在“136”號文后，短期內行業(yè)確定性高于光伏。

去年10月，北京國際風能大會暨展覽會上發(fā)布了《風能北京宣言2.0》。其中提出，中國風電“十五五”期間年新增裝機容量不低于1.2億千瓦，確保2030年中國風電累計裝機容量達13億千瓦，到2035年累計裝機不少于20億千瓦，到2060年累計裝機達到50億千瓦。

去年9月，中國宣布的新一輪國家自主貢獻目標明確，2035年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。

在接受界面新聞等媒體采訪時，通威集團董事局主席劉漢元表示，“十五五”中關于能源轉型、能源強國的篇幅較長，闡述了能源對中國經濟社會發(fā)展、能源轉型、碳中和碳達峰的重要性。以及在碳達峰碳中和過程中對中國高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，業(yè)內有了新的高度。

劉漢元認為，當前，作為推動全球能源革命的主力軍，中國的能源轉型已進入到“深水區(qū)”和“無人區(qū)”，需要我們以更大的魄力和擔當，進一步加大應用力度，用發(fā)展去解決發(fā)展中的問題，鞏固并擴大中國的領先優(yōu)勢，繼續(xù)引領全球綠色轉型?！笆逦濉逼陂g，中國有條件進一步加快國內能源轉型，并且能“跑得更快、跑得更好”。

“通過加大新能源的裝機應用力度，不但能盡快消除相當一部分行業(yè)的過度內卷，還能有效拉動經濟持續(xù)向好發(fā)展，助力中國走在全球氣候治理的最前列?！眲h元表示。

除了風光儲等目前趨于成熟的新能源，“十五五”規(guī)劃綱要還在前瞻布局未來產業(yè)部分，提出推動包括氫能和核聚變能在內的行業(yè)，成為新的經濟增長點。