文 | 能源新媒 武魏楠

自2026年1月《國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源綠色電力證書管理實施規(guī)則（試行）>的通知》正式落地以來，地方配套政策的銜接進展一直備受業(yè)界矚目。

3月17日，云南省能源局率先打破沉默，發(fā)布《云南省級綠證賬戶綠證分配方案（試行）》（公開征求意見稿）。作為全國首個針對國家新規(guī)出臺的省級配套文件，該方案不僅詳細(xì)勾勒了省級賬戶綠證的流向地圖，更通過一系列創(chuàng)新的分配機制，嘗試破解綠電權(quán)益屬性歸屬與產(chǎn)業(yè)激勵之間的復(fù)雜平衡。

從整體設(shè)計看，云南此次方案首先厘清了省級綠證賬戶的可分配范圍，主要包括三類：納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量對應(yīng)綠證（即機制電量綠證）、已劃轉(zhuǎn)至省級賬戶的存量常規(guī)水電綠證，以及其他無償劃轉(zhuǎn)綠證。

在此基礎(chǔ)上，確立“政策性分配優(yōu)先、市場化分配補充”的總體路徑——即先通過行政規(guī)則完成重點保障，再對剩余綠證進行市場化配置。

此次云南方案的一大亮點在于首次系統(tǒng)性地回答了市場長期關(guān)注的“機制電量”綠證分配問題。此前，這部分電量對應(yīng)的綠證收益與環(huán)境權(quán)益歸屬一直存在爭議。

方案明確，省級綠證賬戶的分配將遵循“政策性分配與市場化分配相結(jié)合”的原則，且在程序上優(yōu)先進行政策性分配。在政策性分配的第一階段，核心任務(wù)就是處理申請的機制電量綠證。

方案規(guī)定，根據(jù)各月市場化電力用戶分?jǐn)倷C制電量結(jié)算費用的比例，計算其可分配的綠證數(shù)量。

這一舉措有力落實了新能源上網(wǎng)電價市場化改革的要求，確保了將新能源發(fā)電企業(yè)納入機制電量對應(yīng)的綠證，能夠公平、有序地劃轉(zhuǎn)至實際承擔(dān)結(jié)算費用的市場化電力用戶手中。這種“權(quán)益隨費用走”的邏輯，不僅體現(xiàn)了電力市場化改革的公平性原則，也為其他面臨類似價格補償機制的省份提供了可借鑒的模板。

同時，未提出申請的機制電量綠證，以及電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶對應(yīng)的綠證，將統(tǒng)一進入第二階段分配。這一安排在提升分配公平性的同時，也為后續(xù)統(tǒng)籌調(diào)配預(yù)留空間。

在第二階段分配中，云南構(gòu)建了以重點行業(yè)企業(yè)為核心的分配體系，并按照國家考核對象與地方重點產(chǎn)業(yè)劃分優(yōu)先序位。在具體機制上，首次引入“綠色電力消費責(zé)任基準(zhǔn)線”，作為企業(yè)參與分配的前提條件，并明確自2026年起執(zhí)行（2025年及以前不設(shè)該約束）。

在分配方式上，則采用“保障分配+激勵分配”的組合機制：一方面，通過保障分配彌補企業(yè)綠色電力消費比例與目標(biāo)之間的缺口；另一方面，對高于平均水平的企業(yè)給予額外激勵，并通過K1系數(shù)進行調(diào)節(jié)。

這種“保底+獎優(yōu)”的制度設(shè)計，意在引導(dǎo)企業(yè)從“被動等待分配”轉(zhuǎn)向“主動參與交易”，通過提升自主綠電消費水平來博取更高的激勵額度，從而激活省內(nèi)綠電市場的內(nèi)生動力。

在完成兩輪政策性分配后，若省級賬戶仍有盈余，方案提出將通過掛牌方式組織市場化無償分配。省內(nèi)經(jīng)營主體可根據(jù)自身需求在云電綠證服務(wù)平臺進行摘牌。這一設(shè)計為中小微企業(yè)或未能進入重點保障名錄的企業(yè)留出了獲取綠色權(quán)益的窗口，確保了省級綠證資源的利用最大化。

盡管該方案在理順機制電量邏輯、建立產(chǎn)業(yè)激勵模型方面邁出了重要一步，但仍有一些細(xì)節(jié)隱于“深水區(qū)”。

例如，方案雖明確了市場化分配的步驟，但對于若未來探索向省外主體出售綠證時，市場化掛牌的具體價格形成機制、產(chǎn)生的費用最終歸屬（是返還發(fā)電端還是留存省級財政用于能源轉(zhuǎn)型）等問題，目前尚無明確細(xì)則。

此外，對于面臨國際碳壁壘的出口型企業(yè)，省級綠證在國際互認(rèn)方面的有效性仍需進一步的政策背書。作為“第一個吃螃蟹的人”，云南方案的后續(xù)落地效果及修訂方向，將成為觀察我國綠證制度地方化實踐的重要窗口。