文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

2021年12月31日，北京市發(fā)改委同市教委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了校外培訓(xùn)指導(dǎo)價。實施政府指導(dǎo)價后，收費標(biāo)準(zhǔn)比機構(gòu)原市場價明顯下降，將切實減輕學(xué)生家長經(jīng)濟負擔(dān)。

《北京市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費管理辦法（試行）》（下文簡稱《管理辦法》）確定了北京市線上、線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。其中，線下培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中，班型類型10人以下的，為80元每課時每人次；班型類型10至35人（含10人35人）的，為60元每課時每人次；班型類型35人以上的，為40元每課時每人次。線上培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中，統(tǒng)一為20元每課時每人次。

北京發(fā)布的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)政府指導(dǎo)定價，有三大看點。

其一，比其他地區(qū)發(fā)布的政府指導(dǎo)定價略高，體現(xiàn)了因地制宜原則。制定政府指導(dǎo)定價，不是比誰更低，而是更合適。此前，各地公布的政府指導(dǎo)定價，10人以下的班型收費最高為70元每課時每人次，35人以上的班型最低的5元每課時每人次。在“越低越嚴(yán)”的語境中，北京能把10人到35人的收費確定為60元每課時每人次，這體現(xiàn)了政府指導(dǎo)定價的地區(qū)差異。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的政府指導(dǎo)定價應(yīng)因地制宜，考慮不同地區(qū)的消費水平、培訓(xùn)機構(gòu)平均經(jīng)營成本（房租、人員工資等）綜合制定。

其二，《管理辦法》明確，管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)將于2022年2月21日（2022年中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)）起實施，對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費的管理，參照執(zhí)行。這意味著高中學(xué)科類培訓(xùn)也實行政府指導(dǎo)定價，高中學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)是否會被進一步要求登記為非營利性機構(gòu)，限制培訓(xùn)的時間，值得關(guān)注。

其三，屬于“試行”收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《管理辦法》，未來北京市發(fā)改委、市教委將加強對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費管理及收費政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和動態(tài)評估，根據(jù)評估和培訓(xùn)市場情況，適時調(diào)整完善收費標(biāo)準(zhǔn)。

“試行”留下了回旋“余地”。

雖然北京出臺的政府指導(dǎo)定價已是全國最高——作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣州公布的政府指導(dǎo)定價，10人及以下70元每課時人次；11-20人為50元每課時人次；21-30人為40元每課時人次；31人及以上為35元每課時人次。

但這樣的指導(dǎo)定價，還是低于市場價格的。雖然從定價角度看，這可以減輕家庭的校外培訓(xùn)經(jīng)濟負擔(dān)，卻可能因收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，令機構(gòu)無法正常經(jīng)營，從而選擇轉(zhuǎn)型或者退出，不再開展學(xué)科類培訓(xùn)。

按照各地公布的政府指導(dǎo)定價，全國范圍內(nèi)所有“1對1”、“1對多”的線下學(xué)科培訓(xùn)，以及線上“1對1”、“1對多”學(xué)科培訓(xùn)，基本上都無法開展了——線下“1對1”一個小時僅80元，線上“1對1”一個小時為20元。而“1對1”學(xué)科培訓(xùn)是個性化最強、家長需求最多的培訓(xùn)。

在北京地區(qū)，學(xué)科類機構(gòu)為能維持正常經(jīng)營，開展線下學(xué)科類培訓(xùn)，未來將主要是10-35人的班型，招滿學(xué)生一個班一課時可以收費2100元。線上培訓(xùn)則會選擇走大規(guī)模培訓(xùn)策略，但一堂課幾百上千學(xué)生上，個性化、交互性必然差，同時，要招滿這么多學(xué)生，需要不菲的營銷支出。

因此，這需要在具體實施過程中，根據(jù)機構(gòu)的實際經(jīng)營情況進行調(diào)整。制定政府指導(dǎo)定價，以及治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，需要明白：政府指導(dǎo)價不是越低越好，校外培訓(xùn)機構(gòu)不是越少越好。

從根本上說，這只是屬于供給側(cè)治理，要求學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)必須登記為非營利性機構(gòu)，實行政府指導(dǎo)定價，并進行嚴(yán)格的收費管理，會大幅壓縮學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的供給，但如果家長的培訓(xùn)需求還是存在，培訓(xùn)就會轉(zhuǎn)到地下，這會令監(jiān)管變得更難。

另外，對于高中學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，究竟采取怎樣的方式，能更有利于規(guī)范高中學(xué)科培訓(xùn)，并滿足高考生的培訓(xùn)需求，也是需要在實踐中，確立更合理的監(jiān)管方式的。

監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)需要實事求是，通過制定合理的政府指導(dǎo)定價，讓學(xué)科培訓(xùn)的供給，做到既給有需要的學(xué)生提供差異化選擇，又不制造整體教育焦慮、加劇學(xué)生負擔(dān)。這就需要進行動態(tài)調(diào)整。從這一角度說，推進“雙減”也是一個探索的過程，而前提必須是：監(jiān)管的出發(fā)點不是要關(guān)停機構(gòu)，而是引導(dǎo)機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮對學(xué)校教育的有益補充作用。

學(xué)科類機構(gòu)不要指望未來會對政府指導(dǎo)定價進行大幅調(diào)整。政府指導(dǎo)定價未來即便調(diào)整完善，也空間有限。繼續(xù)選擇進行學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)，必須堅持非營利性屬性，不可能再逐利，這是大勢所趨。