文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

教育部近日印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》（下稱《評價指南）》。為防止搶趕教學進度，評價考查要點提出按照課程標準實施教學，不隨意增減課時、改變難度、調整進度，嚴禁高三上學期結束前結課備考。

這引發(fā)輿論關注。高二上完就上高三的課，在不少地方的高中教育中，已是常態(tài)。有學者據(jù)此建議，高中學制可以縮短一年，因為高三這一年基本都用來“刷題”準備考試。

嚴禁高三上學期結束前結課備考，顯然是為了避免高中搶進度，把高三變?yōu)椤八㈩}年”，扭轉高中的應試教育傾向。

做到嚴禁高三上學期結束前結課備考，根本在于明確高中教育的目標、任務，強調高中必須開齊開足開好所有國家課程，給學生完整的高中教育。

高中教育本應該給學生完整的德智體美勞教育，按國家要求開設美育課、體育課、勞育課，以及拓展學生素質的選修課。但是，不少高中并不按規(guī)定開設這些課程，保證課時數(shù)，而只開與高考相關的科目、課程。很顯然，就是不趕進度，學完這些課程，兩年也就足夠了。也就是說，兩年就上完三年的課，是壓縮其他教育，只對學生進行應試知識教育的結果。

我國進行的高中課程改革，均要求高中在按規(guī)定開設必修課之外，根據(jù)本校的條件、學生的特點，開設選修課、拓展課。然而，課程改革很難推進，很多高中都只關注必修課，把開設選修課、拓展課的時間，用于學習、復習必修課內容。不要說選修課、拓展課被如此對待，就是美育、體育的課時也被嚴重壓縮。

一些地方政府也沒有按開齊開足所有高中課程的要求，為所有高中配齊學校師資，加強對學校美育、體育等教育的投入，導致高中辦學條件參差不齊。

對此，政府部門的解釋是財力不足，實質則是圍繞高考配置高中教育資源，認為為高中配藝術老師、體育老師，建設體育場館，意義不大。這種情況在一些農村地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)，尤為突出。鄉(xiāng)村學校開展美育、體育教學，缺相應師資、場地、器材。這也就給了學校提前完成高中教學的理由——不能開展這些教育，也就只有給學生上語數(shù)外等課程了。

隨之也產生了素質教育對農村學生不利這樣的社會輿論。由于不少高中以缺乏教學條件不能開展藝術、體育教育為由，提前完成高考課程的學習，早早進入刷題復習階段，就是有條件開展藝術、體育教學的學校，也讓藝術、體育場館閑置，擔心輸?shù)艉推渌麑W校的高考競爭。除非這所學校是以藝術高考、體育特長生培養(yǎng)為目標。

針對《評價指南》提到的禁令，有不少反對者指出，這會逼更多學生選擇復讀。當前，日益增加的高分復讀現(xiàn)象，令應屆學生的學業(yè)壓力沉重。應屆生只用半年時間復習，往屆生則可以用一年甚至兩三年時間進行復習。這就涉及高中教育繞不開的升學問題。

復讀是學生的權利，治理這一現(xiàn)象，不可能采取禁止學生復讀的措施，而需要從破除社會的唯學歷論，尤其是唯名校論著手，引導學生減少復讀。

對于高中教育，應該正確處理考試升學與高中教育的關系，高中教育的核心任務，是給學生這一階段完整的教育，而升學則屬于學生的選擇。高中教育要立足于給學生完整的高中教育，《評價指南》在課程教學上，提出要開齊開足開好國家規(guī)定課程，特別是技術（含信息技術和通用技術）、藝術（或音樂、美術）、體育與健康、綜合實踐活動、勞動、理化生實驗等課程，有效開發(fā)和實施選修課程。這是關鍵所在。如果能真正做到所有高中都開齊開足開好國家規(guī)定課程，也就不存在提前上高三課程的扭曲情況了。

為此，落實《評價指南》，重點在督促地方政府按開齊開足開好國家規(guī)定課程的要求，保障所有高中學校的辦學條件，并基于此，督促高中學校規(guī)范辦學，促進學生全面發(fā)展?！对u價指標》確定的學生發(fā)展指標，包括品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動實踐等5項關鍵指標，必須避免在具體落實時，變?yōu)椤吧龑W率一俊遮百丑”，于是高中辦學就采取升學教育模式，教學為升學應試服務，而不是為育人服務。