文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上介紹，2022年將加快推進中考省級統(tǒng)一命題，進一步加強“雙減”背景下中考命題的研究工作，切實提高命題質量，確保依標命題、難易適度、教考銜接。同時推動落實幼兒園、義務教育和普通高中質量評價指南，發(fā)揮質量評價導向作用。

國內的中考命題分省級統(tǒng)一命題與地市命題兩類。推進中考省級統(tǒng)一命題，即取消地市命題、實行省級命題。主要目的是提高中考命題質量，避免參差不齊的問題，并減少命題成本。而要減輕學生的學業(yè)負擔，還需進一步推進中考錄取改革，建立多元評價體系。

首先必須明確，實行中考省級統(tǒng)一命題，并不會改變各地的中考錄取格局。這和實行高考全國統(tǒng)一命題一樣，只是使用全國統(tǒng)一命題卷，但還是按考生在本省的考分排名進行評價、錄取。因此，考生和家長不必擔心各地的教育資源不同，影響中考成績和錄取。

有輿論認為，實行中考省級統(tǒng)一命題，有助于減輕學生的學業(yè)負擔。這是推進省級統(tǒng)一命題難以達成的目標。客觀而言，實行中考省級統(tǒng)一命題，可以整體提高中考命題質量，讓中考命題保持更合理的難度，但這只是命題改革。

由于中考錄取還是按考生的分數(shù)從高低排序，結合學生的志愿進行。因此，學生的學業(yè)壓力并不會因采用統(tǒng)一命題卷而減輕。國內已經(jīng)有很多省市的中考實行省級統(tǒng)一命題，但并不見學生的中考負擔和家長的中考焦慮有所減少。

事實上，實行中考省級統(tǒng)一命題，在中考錄取制度不變的情況下，還可能產(chǎn)生新問題。由于各地市都使用統(tǒng)一命題的試卷，這讓各地市的中考考試分數(shù)具有了“可比性”。隨之，可能出現(xiàn)用中考分數(shù)評價各地的義務教育質量的問題。這會進一步助長唯分數(shù)論，引導各地抓中考分數(shù)。

2016年，《教育部關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟钒l(fā)布，中國新中考改革啟動?？傮w看來，新中考改革，主要聚焦考試科目改革與命題改革，包括推進兩考合一、全科開考，取消中考考試大綱等。

在錄取改革方面，雖然也強調把初中綜合素質評價納入中考，并推進部分高中學校進行自主招生改革，但不論是中考統(tǒng)一錄取、名額分配錄取以及高中自主招生，都主要看學生的中考成績。統(tǒng)一錄取，是看本地市的統(tǒng)一中考排名；名額分配是看學生所在學校的統(tǒng)一中考排名；自主招生也將中考成績作為重要的依據(jù)。

由于中考還根據(jù)普高與中職招生計劃，結合本地學生的中考分數(shù)，劃定中考的普高錄取線、中職錄取線，沒有達到普高線的學生，按規(guī)定不能讀普高。這令一些家長產(chǎn)生“普職分流”焦慮，擔心孩子的中考分數(shù)達不到普高線只能去讀中職。很顯然，實行中考省級統(tǒng)一命題，解決不了這一問題。各地市的普高招生計劃不會因實行統(tǒng)一命題而增加，確切地說，中考的競爭格局不會因實行省級統(tǒng)一命題有什么變化。

命題改革會一定程度上引導初中教學進行調整，如命題更靈活，強調學生的應用能力，那么，中學教學就會關注培養(yǎng)學生的分析問題、解決問題的能力。但是，這對扭轉“考什么，才教什么，教什么，才學什么”的應試傾向作用有限。

有人認為，如果省級統(tǒng)一命題的難度降低，就會減輕學生的學業(yè)負擔。這是不了解中考錄取基本規(guī)則的表現(xiàn)。中考不是評價考試，中考錄取看的不是學生的中考分數(shù)，而是中考排名，中考難度降低，也就意味著各校的錄取分數(shù)提高，中考分數(shù)更高而排名沒有提高的學生，還是進不了更好的高中。某種程度上，會進一步刺激內卷，并增加學生的負擔——為避免在簡單的題目上失分，就要搞題海戰(zhàn)術，反復訓練重復性、機械性題目。

因此，推進中考改革，不能只是聚焦考試科目改革、考試命題改革，而應該推進中考錄取改革并重新規(guī)劃高中教育發(fā)展戰(zhàn)略。在中考錄取改革方面，要切實推進建立多元評價體系；在高中發(fā)展戰(zhàn)略方面，要結合高中階段教育已經(jīng)普及、家長對“普職分流”存在焦慮的現(xiàn)實，推進普職融合。