界面新聞記者 | 侯瑞寧

中央政府部門已開始著手解決天然氣價格聯(lián)動機制不暢的問題，以防止“氣荒”再發(fā)生。

3月15日，一位接近國家發(fā)改委的人士對界面新聞表示，國家發(fā)改委已開始天然氣上下游價格聯(lián)動的政策制定工作，目前正在各地征求相關(guān)意見，“相信今年上半年能夠出臺”。

天然氣上下游價格聯(lián)動，是指氣源采購平均成本和基準(zhǔn)終端銷售價格聯(lián)動。

界面新聞獨家獲悉的一份文件顯示，2月國家發(fā)改委價格司給各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委發(fā)文稱，為研究完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，要求各地就建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制提出具體意見建議，包括如何確定綜合采購成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動條件、調(diào)價周期和調(diào)價幅度等。

國家發(fā)改委還向各省發(fā)改委征詢意見，“國家層面統(tǒng)一出臺相關(guān)指導(dǎo)意見有無必要”。

2022年-2023年采暖季，在國內(nèi)天然氣供需相對寬松的背景下，因為合同內(nèi)低價居民氣量不足，河北多地爆發(fā)天然氣斷供、限氣現(xiàn)象，引發(fā)國家發(fā)改委和媒體的高度關(guān)注。

合同內(nèi)居民氣量不足的背后原因之一是，國內(nèi)天然氣價格機制不暢。

當(dāng)前，中國天然氣價格實行政府管制和市場化定價的雙軌制。2020年《中央定價目錄》顯示，國產(chǎn)陸上氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價由政府管制；海上氣、頁巖氣、LNG、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價由市場形成。

在城市燃?xì)饨K端銷售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價格“雙軌制”特征也比較明顯，前者采用市場化定價，后者實行政府管控。雖然2018年發(fā)改委發(fā)文要求，理順居民用氣和非居民用氣的門站價格，但在實際操作中落實較難。

合同內(nèi)低價氣量不足的下游城燃企業(yè)，若要保證居民用氣，通常須高價購買合同外氣量，然后低價賣給農(nóng)村煤改氣用戶。這導(dǎo)致城燃企業(yè)購銷價格倒掛，經(jīng)營困難，保供積極性受挫。這也是2022-2023年采暖季河北多地發(fā)生限氣的重要原因。

界面新聞獲悉，今年3月初，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會向國家發(fā)改委提交了《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱《建議》），從氣量和氣價兩方面反映了城燃企業(yè)的經(jīng)營困難。

《建議》反映，上游氣源單位每年對城市燃?xì)馄髽I(yè)合同量進(jìn)行5%-20%的壓減，合同外氣量以市場化名義高價銷售給城燃企業(yè)。同時對采暖用氣量占比較大的省份，設(shè)定比例上限，超過部分不給予合同氣量。下游城燃企業(yè)為保障供應(yīng)只能采購合同外的高價氣，高買低賣，氣價倒掛愈演愈烈，城燃企業(yè)面臨生存危機。

在民生氣量方面，《建議》稱，中石油核定氣量不足。2021年以前，中石油每隔3-4年對城市居民氣量核定一次。2017年河北省開始每年核定一次農(nóng)村居民“煤改氣”氣量。核定規(guī)則由中石油單方制定且過于苛刻，許多居民氣量、農(nóng)村居民“煤改氣”氣量未被核定。

《建議》表示，中石化、中海油從未執(zhí)行國家政策，不核定居民氣量，也不簽訂民生用氣合同。城燃企業(yè)采購成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過居民銷售價格，時間長達(dá)數(shù)年。

據(jù)界面新聞了解，因為擁有低價管制氣較多，中石油一直是國內(nèi)民生氣量的主要供應(yīng)者，中石化和中海油則因管制氣較少，承擔(dān)民生用氣保供責(zé)任也較少。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會還指出，農(nóng)村居民“煤改氣”量供需失衡。近年來城鄉(xiāng)居民天然氣消費量有所增加，全國約達(dá)600億立方米，這約為去年國產(chǎn)氣量2170億立方米的28%，占全部政府管制氣源1600億立方米的37.5%。

“但各地普遍存在居民氣量不足的問題，特別是農(nóng)村采暖用氣量占比較大的河北、山東、山西、河南等省份問題尤為突出。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在上述《建議》中稱。

在氣價方面，《建議》顯示，合同氣價結(jié)構(gòu)名目繁雜，且結(jié)算方式侵害城燃企業(yè)合法權(quán)益等。比如，上游氣源單位每年單方面制定天然氣購銷制式合同，且不允許修改，區(qū)分不同種類價格標(biāo)簽，月度結(jié)算按照由高價氣到低價氣的順序依次計算，當(dāng)月度使用量未達(dá)100%時，此類結(jié)算方式導(dǎo)致實際結(jié)算價格高于合同價格。

為防止今年再次發(fā)生限氣事件，今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》（下稱《通知》），要求今年2月底前，各地有關(guān)部門組織上下游企業(yè)完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂。

上述《通知》明確要求，確保對居民用氣需求合同全覆蓋；確保對農(nóng)村煤改氣用氣需求合同全覆蓋，并執(zhí)行居民用氣門站價格；確保城燃企業(yè)對民生用戶需求合同全覆蓋，對承擔(dān)居民生活、農(nóng)村煤改氣、集中供暖等民生用氣供應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)該簽訂三年及以上氣源合同。

但截至3月15日，有城燃企業(yè)對界面新聞表示，該公司本年度居民氣量和總合同氣量均未簽訂。

據(jù)界面新聞了解，目前“三桶油”均未按時完成與城燃企業(yè)的天然氣合同簽訂工作。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，今年發(fā)改委提前了上下游合同的簽訂時間，如果按照往年流程，“三桶油”無法在規(guī)定時間內(nèi)完成。

天然氣中長期合同簽訂工作程序較為復(fù)雜。石油企業(yè)制定方案之后，還需要與地方政府及各用戶溝通中長期合同簽訂事宜，比如年度需求量、市場發(fā)展增量及調(diào)峰需求等內(nèi)容的對接，需要時間成本。

往年，“三桶油”和城燃企業(yè)簽訂合同年為4月1日到次年3月31日。期間。3月底，上下游企業(yè)會簽訂全年天然氣購銷合同；9-10月，補簽冬季采暖保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購買價格較高的合同外氣量。

3月7日，中石化曾對界面新聞獨家回應(yīng)稱，中國石化天然氣分公司于2月中旬確定了2023年中長期天然氣合同簽訂方案，預(yù)計3月底前全面完成中長期合同簽訂工作。

中海油該項工作也仍在推進(jìn)中。中石油此前尚未回復(fù)界面新聞關(guān)于這一事件情況。

目前，有個別地區(qū)的城燃企業(yè)透露了與中石化的合同簽訂情況。界面新聞獲悉的一份資料顯示，中石化河北分公司與燃?xì)夤竞炗喌?/span>2023年天然氣合同中，4-10月非采暖季合同按照上年同期合同量的80%簽訂，價格為每立方米3.1-3.2元；合同外20%的氣量，價格為每立方米3.5-3.6元。

期內(nèi)，中石化河北分公司的采暖期合同氣量，按照上一年采暖期同期合同量和實際使用量簽訂；氣量/氣價和2022年4月-2023年3月相同。目前，中石化河北分公司沒有民生氣量。

也有城燃企業(yè)反映，“三桶油”對發(fā)改委制定的天然氣購銷合同示范文本（民生用氣）提出了異議，所以遲遲未能和城燃企業(yè)簽訂合同。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會建議，考慮存量用戶自然增長，疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)濟提振，以及“雙碳”過程中天然氣發(fā)揮過渡時期主力軍作用等因素，按照國家發(fā)改委政策要求，上游氣源單位應(yīng)與下游城燃企業(yè)簽訂低于上年實際供氣量105%的合同氣量。

在氣價聯(lián)動方面，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在《建議》中稱，國家層面應(yīng)出臺城市燃?xì)饨K端銷售定價指導(dǎo)方案，建立“綜合采購成本+配氣價格”的價格聯(lián)動機制；居民氣價調(diào)整實行季度聯(lián)動，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價調(diào)整實行月度聯(lián)動。

目前，湖南省在氣價聯(lián)動方面率先出臺了新的定價方案。

3月15日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于召開湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制聽證會的公告》（《公告》）稱，當(dāng)氣源采購平均成本波動幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價格5%，應(yīng)適時啟動氣價聯(lián)動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調(diào)整。

居民氣價聯(lián)動上漲幅度實行上限管理，原則上居民用氣價格的聯(lián)動上調(diào)幅度不超過第一檔基準(zhǔn)終端銷售價格的10%；非居民氣價聯(lián)動原則上按照氣源采購平均成本同步同額同向調(diào)整。

湖南省上述《公告》稱，原則上居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動上調(diào)不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動上調(diào)不超過4次，下調(diào)次數(shù)不限。