日前，國務院印發(fā)《中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）。
《總體方案》指出，建立內蒙古自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實好黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位，緊密圍繞“十五五”時期目標任務，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地，助推內蒙古經(jīng)濟高質量發(fā)展，增進邊疆民族地區(qū)民生福祉，助力全方位建設“模范自治區(qū)”。
《總體方案》提出，賦予內蒙古自貿試驗區(qū)更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19個方面改革創(chuàng)新舉措。著力打造聯(lián)通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)合作中心，充分發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，努力建成投資貿易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢產業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區(qū)。
《總體方案》強調，要堅持和加強黨的全面領導，樹立和踐行正確政績觀，把黨風廉政建設貫穿自貿試驗區(qū)建設全過程。要牢固樹立總體國家安全觀，強化監(jiān)管，守牢安全底線。要堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。內蒙古自治區(qū)要加強組織領導，構建精簡高效、權責明晰的管理體制，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境，打造高素質專業(yè)化管理隊伍。內蒙古自治區(qū)和有關部門要形成工作合力，確保各項改革舉措落地實施。自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促各項改革試點任務落實。（新華社）
附：
中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案
建立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實好黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位，緊密圍繞“十五五”時期目標任務，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地，助推內蒙古經(jīng)濟高質量發(fā)展，增進邊疆民族地區(qū)民生福祉，助力全方位建設“模范自治區(qū)”。
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的系列重要講話和指示批示精神，加快落實“五大任務”，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內蒙古“內聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，著力打造聯(lián)通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)合作中心，建設沿邊內陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務保障全國高質量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務全國的戰(zhàn)略支點。
賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。經(jīng)過三至五年改革探索，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色發(fā)展動能明顯增強，國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能更加完善，對內對外輻射帶動能力顯著提高，能源和戰(zhàn)略資源保障水平持續(xù)提升，國家向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，努力建成投資貿易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢產業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區(qū)。
三、區(qū)位布局
（一）實施范圍
自貿試驗區(qū)的實施范圍119.74平方公里，涵蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。
自貿試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃有關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。
（二）功能劃分
呼和浩特片區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及綠色農畜產品加工、乳業(yè)等特色產業(yè)，積極培育商貿物流、數(shù)字經(jīng)濟、科技服務、會展、文旅等現(xiàn)代服務業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。滿洲里片區(qū)重點發(fā)展進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務等特色產業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺。二連浩特片區(qū)重點發(fā)展國際貿易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板。
四、主要任務和措施
（一）打造聯(lián)通內外的重要貿易節(jié)點
1.促進貨物貿易提質升級。推進周邊國家優(yōu)質農食產品輸華檢疫準入，擴大優(yōu)質農食產品進口。加快與周邊國家建立檢驗檢測認證合作機制。鼓勵有條件的企業(yè)依托邊境倉建設二手車出口展銷中心和售后維修中心。深化內外貿一體化改革，搭建內外貿一體化綜合服務平臺，培育領跑企業(yè)。
2.增強服務貿易發(fā)展活力。創(chuàng)新文化服務海外推廣模式，打造特色文化產品和服務品牌。支持引入國際精品體育賽事，開發(fā)特色體育旅游產品。推動賽馬、摔跤、射箭等體育項目與跨境游深度融合。研究開行特色旅游列車，支持引導社會資本參與運營。支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展信息技術、醫(yī)藥研發(fā)等服務外包業(yè)務。
3.創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易。加快邊民互市貿易服務平臺和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化轉型升級。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管，推廣“委托申報+直通運輸+機檢查驗”通關模式。探索優(yōu)化邊民互市貿易出口商品監(jiān)管模式。
（二）提升雙向投資合作質效
4.更大力度吸引和利用外資。試點允許外資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和技術應用，用于產品注冊上市和生產。允許在自貿試驗區(qū)內注冊的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。
5.持續(xù)深化對外投資合作。鼓勵企業(yè)在共建“一帶一路”國家農畜產品、能源資源等領域開展對外投資合作。支持企業(yè)在境外建立實體展示、銷售、配送、售后服務一體化營銷體系。對企業(yè)通過帶料加工等方式帶動和擴大出口，給予金融服務等政策支持。促進境內外園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造跨境跨區(qū)域產業(yè)鏈。
（三）暢通向北開放國際大通道
6.強化國際物流服務功能。深入推進滿洲里、二連浩特智慧口岸建設，支持口岸基礎設施和查驗配套設施建設、運行維護、升級改造。支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造國際快件中心、國際航空港物流園區(qū)，建設區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。支持呼和浩特盛樂國際機場按照規(guī)劃方向優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡、開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務，加強國際航線聯(lián)通所必需的航權支持。支持呼和浩特綜合保稅區(qū)在條件成熟時按程序擴區(qū)。
7.培育口岸經(jīng)濟發(fā)展動力。推動陸路口岸與海關監(jiān)管作業(yè)場所間實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。實施進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索與口岸所在地藥品檢驗機構聯(lián)合承擔進口藥材檢驗任務。探索建設無人駕駛等新型智能跨境運輸通道。支持呼和浩特片區(qū)農副產品適用快速通關“綠色通道”政策。加大滿洲里片區(qū)、二連浩特片區(qū)邊檢快捷通道建設力度，服務保障符合條件的外籍人員快捷通關，便利人員往來，促進跨境貨運高效順暢。支持呼和浩特航空口岸出境安全檢查、海關檢查實施“一機雙屏、一次過檢”模式，積極研究開展口岸簽證工作。
8.增強跨境班列服務保障能力。推動中歐班列呼和浩特樞紐節(jié)點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設。大力發(fā)展“中歐班列+”定制化班列。支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展二連浩特鐵路口岸寬軌裝貨功能。推廣多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務模式和規(guī)則標準。
（四）構建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系
9.促進農牧業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推進智慧牧場建設，加強環(huán)境調控、信息監(jiān)測、疫病診斷等智能技術應用。大力引進優(yōu)質奶牛、肉牛、生豬等品種資源。支持乳業(yè)商品現(xiàn)貨交易中心建設。支持建設全球乳酸菌種質資源庫。發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，推進綠色食品、有機產品和“蒙”字標認證，優(yōu)化完善綠色農畜產品原產地溯源機制。拓展現(xiàn)代農牧業(yè)消費新場景，推動農牧業(yè)與文旅、教育等產業(yè)深度融合。
10.提升能源和戰(zhàn)略資源產業(yè)發(fā)展能級。結合能源資源稟賦和電力系統(tǒng)發(fā)展特點，加快構建新型電力系統(tǒng)。完善綠電消納利用政策，推進網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。支持內蒙古電力交易中心開展綠色電力證書交易和認證國際合作。建立完善風力發(fā)電、光伏發(fā)電等設備回收利用標準體系。加快綠色低碳先進技術示范應用，推動能源、裝備、化工等產業(yè)綠色低碳轉型。支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地。支持二連浩特片區(qū)發(fā)展液化石油氣加工、氟化工產業(yè)。
11.建設綠色算力保障樞紐。推進全國一體化算力網(wǎng)絡內蒙古樞紐節(jié)點建設，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心。探索建設算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心，支撐算網(wǎng)資源匯聚、通信網(wǎng)絡直連、算力互聯(lián)調度。支持呼和浩特片區(qū)開展人工智能大模型訓練和應用。支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群拓展綠色算力應用場景。加快內蒙古數(shù)據(jù)交易中心建設，構建數(shù)據(jù)交易體系。開展跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易合作，探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。支持呼和浩特片區(qū)建設數(shù)字服務出口公共服務平臺，探索提供跨境算力服務。
12.增強醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展動能。加快口蹄疫疫苗等優(yōu)勢動物疫苗國內推廣和“走出去”。支持二連浩特片區(qū)開展先進醫(yī)療技術和藥物的國內外聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新轉化、臨床應用。支持將符合條件的民族藥納入國家醫(yī)保藥品目錄。探索開發(fā)涉外商業(yè)醫(yī)療保險產品。建設好國家中醫(yī)藥服務出口基地。
（五）營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)
13.打造重點領域科技創(chuàng)新策源地。支持在生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、航空航天、新材料等領域培育建設國家級科技創(chuàng)新平臺基地。研究建設草業(yè)技術創(chuàng)新中心。支持國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點技術攻關。支持呼和浩特片區(qū)與民航科研單位合作開展低空經(jīng)濟研究。
14.提高科技成果轉化應用效能。建設農牧業(yè)科技成果轉化平臺、科技創(chuàng)新綜合服務平臺、產業(yè)知識產權運營中心，加速農牧業(yè)科技成果產業(yè)化。支持建設新材料、裝備制造等領域中試平臺。探索建立跨境科研用物資“正面清單+事前備案”管理機制，簡化研發(fā)用途設備、樣本樣品（關系公共衛(wèi)生安全的貨物、物品除外）進出口手續(xù)。
（六）深化對內對外全方位合作
15.拓展多領域對外交流。允許中國—蒙古國博覽會辦展人依法依規(guī)就展品向海關辦理免擔保手續(xù)。筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監(jiān)測站等項目實施。推動與蒙古國交流共享沙塵暴監(jiān)測數(shù)據(jù)、沙源區(qū)和路徑區(qū)生態(tài)修復技術等。
16.加強與國內相關區(qū)域合作。支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動，加快推行“鐵路快通”模式。加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源。支持有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產業(yè)轉移。加強與沿黃省區(qū)在農牧業(yè)、能源等領域的綠色轉型合作，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
（七）打造要素融匯融通的開放平臺
17.增強金融服務實體經(jīng)濟功能。圍繞農畜產品、能源及戰(zhàn)略資源深加工等產業(yè)科技研發(fā)融資需求，按照市場化法治化原則推動商業(yè)銀行與科技創(chuàng)業(yè)投資機構聯(lián)動合作，提供全過程科創(chuàng)金融服務。支持清潔能源、生態(tài)環(huán)保等符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。推動中蒙跨境移動支付互聯(lián)互通。
18.完善人才服務保障體系。搭建出入境人員綜合服務“一站式”平臺，為外籍高層次人才、技術技能人才提供簽證、工作許可、居留等便利服務。支持與共建“一帶一路”國家合作建設聯(lián)合實驗室、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺，積極引進杰出人才。
19.優(yōu)化行政管理職能與流程。探索深化“高效辦成一件事”改革。推動在新能源、高端裝備制造等領域開展專利快速預審服務。推進環(huán)評審批制度改革，創(chuàng)新環(huán)評方式、提升環(huán)評效能。開展建設工程消防驗收備案分類分級管理，合理確定采用告知承諾制方式申請備案的項目范圍。
五、保障機制
（一）完善風險防控體系。牢固樹立總體國家安全觀，強化監(jiān)管，守牢安全底線，加強對各類風險的監(jiān)測預警，提升風險防控和處置能力。堅持綠色發(fā)展，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價要求，筑牢生態(tài)安全屏障。內蒙古自治區(qū)要強化主體責任，切實加強重大風險識別和防范化解。各有關部門要加強指導評估，妥善應對相關領域風險挑戰(zhàn)。
（二）加強組織實施。要堅持和加強黨的全面領導，樹立和踐行正確政績觀，把黨風廉政建設貫穿自貿試驗區(qū)建設全過程，織密織牢制度籠子，增強剛性約束，規(guī)范權力運行，提高制度執(zhí)行力，防止滋生腐敗問題。內蒙古自治區(qū)和有關部門要形成工作合力，確保各項改革舉措落地實施。內蒙古自治區(qū)要加強組織領導，構建精簡高效、權責明晰的管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強人才培養(yǎng)，打造高素質專業(yè)化管理隊伍；落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促各項改革試點任務落實。
國務院關于在自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。