記者 | 查沁君
3月8日，界面教育獲悉，全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林遞交多份兩會提案，內(nèi)容覆蓋非學科類校外培訓治理、普惠園經(jīng)費保障及托育服務。
“非學科校外培訓是校內(nèi)教育的有益補充?！眲⒘种赋觯?/span>但當前發(fā)展仍存在諸多問題。
一方面，主管政府部門不明確，行業(yè)管理不到位，市場準入與監(jiān)管制度不健全，對一些有必要實施許可證的事項沒有建立審批制度，價格監(jiān)測與指導機制不完備，質(zhì)量認證、信用評價機制缺失。
另一方面，一些機構不規(guī)范、不誠信辦學，虛假宣傳、價高質(zhì)低等侵害消費者利益的問題時有發(fā)生。
“去年義務教育階段學科類校外培訓機構大幅壓減后，少數(shù)體育、藝術類機構以應試、過考為名借機漲價，一些資本有意投向素質(zhì)類、職業(yè)技術類機構可能會引發(fā)過度逐利的潛在風險。”劉林稱。
對此，劉林建議，第一，要科學頂層設計，精準分類施策。
大多數(shù)非學科校外培訓與校內(nèi)教育差異性大，互補性強，且不屬于剛需，不會造成內(nèi)卷。家長、學生可憑個人興趣、家庭經(jīng)濟狀況自愿選擇。因此不應簡單照搬照抄學科類校外培訓治理的目標與辦法。
非學科校外培訓門類眾多、專業(yè)性強，應當根據(jù)各學科門類的不同特點，實行分類管理，精準施策。針對與中高考關系密切的非學科，為去除應試化傾向，可嚴格參照學科類進行管理。對于其他門類的非學科校外培訓，應當遵循發(fā)展規(guī)律和實際需求，以多樣化手段引導其健康發(fā)展。
第二，抓住關鍵重點，強化監(jiān)管規(guī)范。
首先，要從明確業(yè)務歸口主管部門入手，對必須監(jiān)管的重點科類，從規(guī)范機構設置標準、從業(yè)人員資質(zhì)等方面入手，提高市場準入門檻。同時，健全預收費資金監(jiān)管機制、價格動態(tài)監(jiān)測機制、收費標準公示辦法、招生宣傳廣告?zhèn)浒钢贫鹊取?/span>
第三，強化引導引領，保障公益普惠。
為其提供參與學校課后服務的機會等，支持其向公益性、非營利性機構定位定性；通過支持行業(yè)組織研制服務標準、建立第三方質(zhì)量評估和信用評價機制、實行黑白名單制度等行業(yè)自律手段。
劉林還關注到托育服務、普惠園等學前領域問題。
“近年來，廣大家長特別是雙職工青年夫婦、多胎家庭對托育服務呼聲越來越高。但從整體上看，特別是大中城市，國內(nèi)托育服務存在著場地資源缺、專業(yè)化程度低、市場秩序亂等突出問題?！眲⒘终f。
在他看來，對于普惠性托育機構，同步落實配套支持政策和收費標準、補貼政策資金預算來源；對于市場型托育機構，及時明確資本準入條件和監(jiān)管制度。鼓勵有余力的幼兒園同步開展2至3歲日托和周末托育服務。
同時，他還建議，大力發(fā)展早期教育科學研究，把腦科學、兒童心理學、生理學等最新科研成果運用到托育專業(yè)服務中去。支持高校、職校培養(yǎng)早期教育、托育服務人才。
“當前普恵性幼兒園發(fā)展中最突出的短板就是經(jīng)費保障機制問題。”劉林指出。
經(jīng)調(diào)研，劉林發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是，針對普惠性學前教育的發(fā)展成本缺乏科學研究，特別是對質(zhì)量水準與成本的對應關系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價幅度大、補貼標準低，導致限價后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。
二是缺乏合理的成本分擔機制。為了體現(xiàn)普惠性，對民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費標準，沒有因事制宜、因勢利導建立合理的成本分擔機制。
劉林建議，第一，建立科學的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。
根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級分類標準和質(zhì)量評價標準，在劃分等級的基礎上，分別計算出不同質(zhì)量等級的普惠園辦園成本。
第二，建立合理的辦園成本分擔機制。
根據(jù)普惠園質(zhì)量等級的不同、當?shù)刎斦嵙?、居民家庭承受能力，確定政府與個人家庭分擔比例。對于平均質(zhì)量等級以下的，政府應多分擔成本，降低向家庭的收費標準；而處于平均等級以上的，可適當提高家庭分擔比例，提高收費標準。
第三，建立健全督導檢查機制。從過去重視對普惠率的檢查，轉向?qū)ν晟平?jīng)費保障機制等配套政策的督導。要確保普惠園的收費標準和政府補貼標準之和，不低于成本測算標準，或當?shù)赝燃壒k幼兒園的生均標準。