文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇
盡管教育部門三令五申，但一些職校仍向企業(yè)或勞務(wù)中介機構(gòu)輸出學(xué)生工。
據(jù)《半月談》報道，原本意在提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能，讓職校專業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切接軌的職校實習(xí)，在少數(shù)地方演變?yōu)橄蛄魉€工廠提供廉價勞動力的“賣人頭”交易。
這并非新問題。十多年前，就有職校生被當(dāng)作“學(xué)生工”，作為廉價勞動力，以“頂崗實習(xí)”之名被派到工廠去做流水線操作工，曾引起教育部門的高度重視。盡管國家三令五申命令禁止，但職校我行我素照樣賺“人頭費”。
出現(xiàn)這種治理局面的根本原因是，對“賣人頭”交易的處理，是“高高舉起，輕輕放下”。對職校投入不足、地方對低端產(chǎn)業(yè)的依賴，“綁架”了對違規(guī)實習(xí)的處理。有的地方還出現(xiàn)地方政府默許、縱容這種違規(guī)實習(xí)的情況。
要徹底鏟除這一影響職業(yè)教育質(zhì)量以及職校學(xué)生合法權(quán)益的丑惡現(xiàn)象，就必須擺脫“綁架”，保障對職業(yè)教育的投入，對涉事職校實施重罰，同時關(guān)停長期違規(guī)使用“學(xué)生工”的企業(yè)，以此淘汰當(dāng)?shù)氐穆浜螽a(chǎn)能。
今年初，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，明確“不得僅安排學(xué)生從事簡單重復(fù)勞動”、“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習(xí)”、“嚴(yán)禁以營利為目的違規(guī)組織實習(xí)”。
然而，具體到違規(guī)組織實習(xí)的處理，很難說嚴(yán)格。
例如，“對違反本規(guī)定組織學(xué)生實習(xí)的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門依法責(zé)令改正。”只有“拒不改正或者管理混亂，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的”，“應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》給予相應(yīng)處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分?！?/p>
這意味著職校違規(guī)組織實習(xí)，被學(xué)生舉報、媒體曝光后，處理僅僅是叫停違規(guī)實習(xí)。這對職校來說，幾乎就是“零風(fēng)險”——發(fā)現(xiàn)了，“聽話”叫停就是，下次繼續(xù)這么干。這也是每次違規(guī)實習(xí)被曝光后，公眾不見職校以及職校領(lǐng)導(dǎo)被處罰的原因。
而對實習(xí)單位的處理是“法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，縣級以上地方人民政府或地方有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)情況調(diào)整實習(xí)安排，根據(jù)實習(xí)協(xié)議要求實習(xí)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！边@對實習(xí)單位來說，也是“軟綿綿”的處理，如果企業(yè)得到當(dāng)?shù)卣块T的支持，違規(guī)實習(xí)基本不值一提。
何以至此？
首先，對職業(yè)教育投入不足，一些職業(yè)學(xué)校通過違規(guī)組織學(xué)生實習(xí)獲得辦學(xué)收入，主管部門甚至對此“睜只眼閉只眼”。因為如果要堵住職業(yè)學(xué)校這條“賺錢”之道，就需要政府部門保障對職業(yè)學(xué)校的投入，并進行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)實習(xí)嚴(yán)厲處罰。
其次，低端的勞動密集型企業(yè)，已經(jīng)很難從勞務(wù)市場招到工人，面臨嚴(yán)重“用工荒”，于是運作以“學(xué)生工”填補“用工荒”。
這些企業(yè)本應(yīng)該被淘汰，但淘汰之后，地方也暫無能力和條件發(fā)展其他創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，于是，就想辦法“支持”這些低端勞動密集型企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。支持措施包括要求當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校和企業(yè)開展“產(chǎn)教融合”，組織學(xué)生到企業(yè)實習(xí)。在此背景下，把學(xué)生作為廉價勞動力的違規(guī)實習(xí)怎么能被清除？
這涉及到提高職業(yè)教育質(zhì)量、地位等關(guān)鍵問題。要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)職業(yè)教育“低端”的形象，必須加大對職業(yè)教育的投入，讓職業(yè)學(xué)校不愁辦學(xué)經(jīng)費，甚至在學(xué)校內(nèi)就有一流的實習(xí)實訓(xùn)場所。國內(nèi)對職業(yè)教育的投入，是低于普通教育的。
職業(yè)教育是以社會需求為導(dǎo)向的教育，低端產(chǎn)業(yè)的存在，阻礙了中國職業(yè)教育質(zhì)量的提升，對于低端產(chǎn)業(yè)，各地要下定決心淘汰，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如此，“賣人頭”交易也就會絕跡。企業(yè)和職業(yè)院校間的“產(chǎn)教融合”才會貨真價實，推進提高職業(yè)教育質(zhì)量，也推進中國從制造大國發(fā)展為制造強國。